2016年以來(lái)，部分地區(qū)備案實(shí)施了一批鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目。但從實(shí)際情況看，一些項(xiàng)目產(chǎn)能置換手續(xù)不完善，有的存在“打擦邊球”借機(jī)擴(kuò)大產(chǎn)能的問題，一些項(xiàng)目在布局、規(guī)模等方面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，影響了鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》主要提出兩項(xiàng)要求：

一、暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案。

各地區(qū)自2020年1月24日起不得再公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目。

未按本通知要求繼續(xù)公示、公告鋼鐵產(chǎn)能置換方案、備案鋼鐵項(xiàng)目的，將視為違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅查處，并作為反面典型由部際聯(lián)席會(huì)議辦公室在全國(guó)通報(bào)。

二、開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查。

各地區(qū)要全面梳理2016年以來(lái)備案的鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目（中央鋼鐵企業(yè)項(xiàng)目由所在地一并梳理），并開展自查自糾，確保項(xiàng)目符合安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、用地、產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)能置換等相關(guān)要求，其中已投產(chǎn)的要確保被置換產(chǎn)能全部拆除到位。

以上相關(guān)要求不落實(shí)的，已投產(chǎn)的項(xiàng)目要責(zé)令立即停產(chǎn)整頓，整頓不到位不得復(fù)產(chǎn)；已開工的項(xiàng)目要責(zé)令立即停建整頓，在整頓到位前不得繼續(xù)建設(shè)。

尚未開工的項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，在確認(rèn)以上相關(guān)要求落實(shí)到位前不得開工。自查自糾結(jié)果（包括本地區(qū)自查自糾工作方案、每個(gè)項(xiàng)目的上述各項(xiàng)要求落實(shí)情況、存在問題及查處整改情況等）于2020年4月30日前報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

律師點(diǎn)評(píng)：現(xiàn)有鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換政策已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新要求，需要進(jìn)行評(píng)估論證后出臺(tái)新的政策，為防范新政策研究制定期間產(chǎn)能供需失衡風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，有必要暫停鋼鐵項(xiàng)目備案和產(chǎn)能置換。

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位進(jìn)行認(rèn)真研究，充分聽取行業(yè)、企業(yè)訴求，廣泛征求有關(guān)方面意見建議，并進(jìn)行專家論證后，出臺(tái)鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。新的政策出臺(tái)后，產(chǎn)能置換公示、公告和項(xiàng)目備案按新辦法執(zhí)行。

為防治黃金工業(yè)環(huán)境污染，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人體健康，促進(jìn)黃金工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和污染防治技術(shù)進(jìn)步，近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《黃金工業(yè)污染防治技術(shù)政策》的公告。

律師點(diǎn)評(píng)：經(jīng)了解，本技術(shù)政策適用于黃金工業(yè)金礦采選和以金精(塊)礦、廢雜金等含金物料為主要原料冶煉黃金過(guò)程的污染防控，不適用于有色金屬工業(yè)等冶煉副產(chǎn)金的過(guò)程。本技術(shù)政策為指導(dǎo)性文件，可用于黃金工業(yè)污染防治規(guī)劃制定、污染物達(dá)標(biāo)排放技術(shù)選擇、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、排污許可制度貫徹實(shí)施和排放標(biāo)準(zhǔn)制定等環(huán)境管理及企業(yè)污染防治等工作。

文件從源頭及生產(chǎn)過(guò)程污染防控、污染治理及綜合利用、二次污染防治、鼓勵(lì)研發(fā)污染防治技術(shù)等方面對(duì)黃金工業(yè)污染防治工作進(jìn)行了規(guī)定。

該文件對(duì)于黃金工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)境治理和保護(hù)，污染防治技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用等具有積極促進(jìn)作用。

近日，為落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改能〔2017〕1701號(hào))，加強(qiáng)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和引領(lǐng)作用，國(guó)家能源局制定了《關(guān)于加強(qiáng)儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施方案》。

律師 點(diǎn)評(píng)：《方案》提出，計(jì)劃到2021年，形成政府引導(dǎo)、多方參與的儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，推進(jìn)建立較為系統(tǒng)的儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。

并提出加強(qiáng)信息共享，建立儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)，共享儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)信息。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織按職責(zé)分工，定期將標(biāo)準(zhǔn)制修訂成果和工作信息在平臺(tái)上共享?！斗桨浮返膶?shí)施，有利于促進(jìn)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

山東省人民政府日前正式公布了《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，方案規(guī)定，從2019年年底開始，利用5年左右的時(shí)間基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，2023年以后通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)山東省全覆蓋的工作目標(biāo)。

自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，及時(shí)向社會(huì)公開。

律師點(diǎn)評(píng)：山東省人民政府發(fā)布《山東省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》，要求按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》中規(guī)定的程序和規(guī)范，對(duì)由中央委托山東省及省以下地方政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地（自然保護(hù)區(qū)、自然公園）、河流湖泊、海域、礦產(chǎn)資源、森林、草原（草地）、濕地等自然資源和生態(tài)空間進(jìn)行確權(quán)登記，明確各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布、面積等自然狀況和所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)有關(guān)公共管制要求。

自然資源主管部門可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書，及時(shí)向社會(huì)公開。其中針對(duì)已探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記工作的開展，明確由山東省自然資源廳負(fù)責(zé)，有關(guān)市、縣〔市、區(qū)〕政府和地質(zhì)勘查單位應(yīng)給予配合。

山東省自然資源廳應(yīng)依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和財(cái)政出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，進(jìn)行確權(quán)登記。

1月10日，《浙江省礦業(yè)權(quán)人和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》《浙江省地礦專家信用監(jiān)督管理辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著浙江省地礦信用體系基本建立。

此次出臺(tái)的《浙江省礦業(yè)權(quán)人和地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》分別由原來(lái)的采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管的3個(gè)規(guī)范性文件修訂而成，強(qiáng)化了信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

一是實(shí)施分類懲戒措施。在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果和等級(jí)信息，將其作為重要參考或依據(jù)。

二是省廳將地礦信用評(píng)價(jià)結(jié)果、地礦嚴(yán)重失信名單推送至省公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)競(jìng)買人（投標(biāo)人）、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在省公共信用信息平臺(tái)中有被其他行業(yè)主管部門列入嚴(yán)重失信名單的，各級(jí)自然資源主管部門也需要按照規(guī)定實(shí)施懲戒。 

律師點(diǎn)評(píng)：《 國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》提出“信用約束”的基本原則，要求加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織信用信息共享共用，強(qiáng)化信用對(duì)市場(chǎng)主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

此外，《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)人實(shí)行異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理。地礦信用體系的建立有利于礦業(yè)權(quán)人有效自主經(jīng)營(yíng)和承擔(dān)首負(fù)責(zé)任，為社會(huì)公眾監(jiān)督提供了渠道。

由河南省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)起草的《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，于1月31日起施行。據(jù)河南省應(yīng)急管理廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法對(duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了具體規(guī)定。不同行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估的周期不同。

辦法要求，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、城市軌道交通等行業(yè)，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、廢棄處置以及使用危險(xiǎn)物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每3年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估。

辦法明確，對(duì)未按照規(guī)定建立實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患治理制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，責(zé)令逾期未改正的，最高可罰20萬(wàn)元，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高可罰5萬(wàn)元，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。

律師點(diǎn)評(píng)：《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）已經(jīng)2019年11月12日省政府第68次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并予以公布，自2020年1月31日起施行。

《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是風(fēng)險(xiǎn)管控與事故隱患治理的責(zé)任主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低依次分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。

礦山、金屬冶煉、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)每三年進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，存在重大風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)于下一年重新對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估。

根據(jù)《辦法》的規(guī)定，安全生產(chǎn)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行生產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)守的底線，不容突破，未來(lái)我國(guó)將就安全生產(chǎn)出臺(tái)更多的法律規(guī)定，律師在此提醒各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，相較于追求產(chǎn)量，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)更多的關(guān)注安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)是保證實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的最為重要的因素之一。

1月19日，自然資源部在北京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了2019年國(guó)家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展耕地保護(hù)督察的有關(guān)情況。我國(guó)耕地保護(hù)依然面臨多方面壓力，一些地方?jīng)]有處理好保耕地、保發(fā)展、保生態(tài)的關(guān)系，耕地保護(hù)責(zé)任未有效落實(shí)、占補(bǔ)平衡制度執(zhí)行不到位、突破用途管制審批和占用耕地、土地利用粗放，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

律師點(diǎn)評(píng)：我國(guó)對(duì)土地實(shí)行用途管制制度，農(nóng)用地如果用于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

2010年，國(guó)土資源部通過(guò)了《采礦用地方式改革試點(diǎn)方案》，進(jìn)行采礦用地方式改革試點(diǎn)，探索在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)性質(zhì)、不改變土地規(guī)劃用途前提下，以臨時(shí)用地的方式滿足采礦用地需要。

國(guó)土資源部2016年10月28日印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》第八條規(guī)定，各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地。

根據(jù)不同礦種和開發(fā)方式，建立差別化、針對(duì)性強(qiáng)的礦業(yè)用地政策。

此外，對(duì)于綠色礦山建設(shè)用地，實(shí)行彈性出讓，分期繳納土地價(jià)款的政策。礦業(yè)企業(yè)可以根據(jù)項(xiàng)目情況，依據(jù)國(guó)家用地政策申請(qǐng)使用建設(shè)用地，避免出現(xiàn)違規(guī)使用土地情形，切實(shí)保護(hù)好耕地。

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）等文件。就《通知》等出臺(tái)背景、主要內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

其中，談到總磷是影響水環(huán)境質(zhì)量的重要指標(biāo)，特別是在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，磷礦采選與磷化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江首要超標(biāo)污染因子。

做好磷礦、磷化工（包括磷肥、含磷農(nóng)藥、黃磷制造等）和磷石膏庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱“三磷”）整治對(duì)改善水體環(huán)境質(zhì)量非常重要。為落實(shí)相關(guān)要求，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的源頭預(yù)防作用，強(qiáng)化排污許可監(jiān)管效能，切實(shí)做好“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理，我部結(jié)合正在開展的長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治等行動(dòng)，制定了該《通知》。

律師點(diǎn)評(píng)：生態(tài)環(huán)境部辦公廳于2020年1月2日發(fā)布了《關(guān)于做好“三磷”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可管理工作的通知》，通知對(duì)三磷建設(shè)項(xiàng)目的選址審批、環(huán)評(píng)審批及排污許可管理制度的建立落實(shí)均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。

通知明確，長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建磷礦、磷化工項(xiàng)目，長(zhǎng)江干流3公里范圍內(nèi)、主要支流岸線1公里范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)和磷石膏庫(kù)。

通知要求省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)以第二次污染源普查、尾礦庫(kù)環(huán)境基礎(chǔ)信息排查摸底、長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，組織開展“三磷”行業(yè)清單梳理，建立應(yīng)核發(fā)排污許可證的企業(yè)清單。

根據(jù)通知相關(guān)內(nèi)容可以看出，我國(guó)對(duì)于三磷項(xiàng)目審查管理力度之大，未來(lái)仍愈加嚴(yán)格，從事三磷建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)應(yīng)重視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，積極探索研發(fā)新型環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)守我國(guó)關(guān)于三磷建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理制度，安全、環(huán)保將成為三磷企業(yè)的兩大生命線。

2019年，全國(guó)煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故170起、死亡316人，同比減少54起、17人，分別下降24.1%和5.1%；百萬(wàn)噸死亡率0.083，同比下降10.8%。智能化建設(shè)為煤礦減少安全生產(chǎn)事故助力。

目前我國(guó)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到78.5%，全國(guó)建成200余個(gè)智能化采煤工作面。2019年，為加快推進(jìn)我國(guó)煤礦智能化建設(shè)步伐，《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》和3個(gè)煤礦機(jī)器人研發(fā)指南相繼發(fā)布，將煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入煤礦安全改造專項(xiàng)資金等政策支持范圍，積極推進(jìn)跨界合作和產(chǎn)學(xué)研用橫向合作。

目前，采煤工作面機(jī)器人群、鉆錨機(jī)器人、選矸機(jī)器人和巡檢機(jī)器人已在煤礦井下應(yīng)用，全國(guó)已建成200余個(gè)智能化采煤工作面。

下一步要推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)全面鋪開，特別是山東、河南、安徽、山西等災(zāi)害重、人員多的地區(qū)，要率先建成一批100人以下無(wú)人(少人)智能化礦井。

律師點(diǎn)評(píng)：2019年國(guó)內(nèi)煤礦安全形勢(shì)相比去年，有所好轉(zhuǎn)。這些成績(jī)的取得，一方面源于智能化等先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用；另一方面也源于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2019年，對(duì)各地30萬(wàn)噸/年以下煤礦實(shí)施分類處置，退出產(chǎn)能1.01億噸/年，批復(fù)核增產(chǎn)能煤礦27處、釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能4490萬(wàn)噸/年。

盡管如此，國(guó)內(nèi)的煤礦安全形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，2019年仍然有316名同胞付出了生命的代價(jià)。

人命大于天，為進(jìn)一步減少人員傷亡，在加強(qiáng)安全監(jiān)管和安全管理的同時(shí)，煤炭開采應(yīng)進(jìn)一步運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)開采智能化，同時(shí)加強(qiáng)安全開采技術(shù)的研發(fā)。

日前中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2019年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2019年我國(guó)原油產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降勢(shì)頭，達(dá)到1.91億噸，增幅1.1%，但原油和石油對(duì)外依存度雙破70%，仍呈上升趨勢(shì)；天然氣產(chǎn)量估算達(dá)到1738億立方米，增幅約9.8%，對(duì)外依存度與上年基本持平。

報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)或在2020年成為石油凈出口國(guó)。而國(guó)內(nèi)油氣對(duì)外依存度再次刷新，提高至72.5%，天然氣對(duì)外依存度繼續(xù)維持高位，達(dá)45.2%。

報(bào)告分析稱，美國(guó)借助能源獨(dú)立，對(duì)全球石油市場(chǎng)的掌控力和影響力加強(qiáng)，“能源獨(dú)立”政策正在深刻改變國(guó)際石油市場(chǎng)。

從國(guó)內(nèi)方面看，報(bào)告預(yù)計(jì)2020年國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量有望分別達(dá)到1.94億噸和1900億立方米。目前油氣勘探開發(fā)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，未來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度加大，產(chǎn)量還將繼續(xù)回升。

律師點(diǎn)評(píng)：目前我國(guó)油氣資源對(duì)對(duì)外依存度過(guò)高，為保障國(guó)家能源供應(yīng)安全，我國(guó)急需提升國(guó)內(nèi)油氣資源產(chǎn)量。

為此，2019年，政府部門出臺(tái)多項(xiàng)政策，如2019年底發(fā)布《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》等，實(shí)行油氣探采合一制度、推進(jìn)油氣行業(yè)全面開放。

同時(shí)，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，管住中間放開兩頭，深化油氣價(jià)格形成機(jī)制改革，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。油氣行業(yè)體制機(jī)制改革已經(jīng)打破原有行業(yè)壁壘。新政的實(shí)施將進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程。