樹人律師近幾年在處理礦產(chǎn)資源壓覆的法律糾紛過程中，經(jīng)常聽到建設(shè)單位提出這樣的觀點(diǎn)：

礦產(chǎn)資源是國家的，屬于國家所有，所以壓覆礦產(chǎn)資源無需進(jìn)行賠償。

礦產(chǎn)資源是國家的，壓覆礦產(chǎn)資源最多賠償實(shí)際投入，開采礦產(chǎn)資源的收益不應(yīng)予以賠償。

這些話聽起來好像有點(diǎn)道理，礦產(chǎn)資源確實(shí)是國家所有啊，那么壓覆礦產(chǎn)資源貌似應(yīng)該向國家賠償，礦業(yè)權(quán)人有權(quán)要求賠償嗎？礦產(chǎn)資源和礦業(yè)權(quán)究竟是什么關(guān)系呢？這個(gè)問題的核心其實(shí)是礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)問題。下面樹人律師結(jié)合民法典的相關(guān)規(guī)定以及司法判例，就上述問題進(jìn)行分析說明。

《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第六條對(duì)探礦權(quán)和采礦權(quán)兩個(gè)概念作出解釋。探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

從以上定義可以看出，探礦權(quán)、采礦權(quán)是指礦業(yè)權(quán)人具有的勘查、開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利。礦產(chǎn)資源雖然是國家所有，但是取得了采礦權(quán)即意味著國家同意采礦權(quán)人進(jìn)行開采。也就是說國家把開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利讓渡給了采礦權(quán)人。

礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源究竟是什么關(guān)系呢？在闡述完礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)后大家會(huì)有清晰的認(rèn)識(shí)。

《民法典》將礦業(yè)權(quán)規(guī)定在“物權(quán)編-用益物權(quán)”項(xiàng)下，也就是說探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)（關(guān)于礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)相對(duì)復(fù)雜，為了方便讀者理解，暫不做深入分析）。用益物權(quán)是指對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但是國家將占有、使用和收益這些本來屬于所有權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行讓渡，交由礦業(yè)權(quán)人行使，即在他人所有的礦產(chǎn)資源上設(shè)置了探礦權(quán)或者采礦權(quán)，由礦業(yè)權(quán)人來行使。

為了更加清晰，律師舉例說明。例如建設(shè)用地使用權(quán)，也屬于用益物權(quán)。大家都有這個(gè)概念，城鎮(zhèn)的土地是國家所有的，我們擁有的只是土地使用權(quán)。實(shí)質(zhì)上是國家將占有、使用和收益的權(quán)利進(jìn)行讓渡，在土地上設(shè)置了建設(shè)用地使用權(quán)。

所以建設(shè)用地使用權(quán)是物權(quán)，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，這點(diǎn)大家很好理解。其實(shí)采礦權(quán)、探礦權(quán)也是一種物權(quán)，和建設(shè)用地使用權(quán)同屬于用益物權(quán)，也是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)。

從礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)來說，礦業(yè)權(quán)作為用益物權(quán)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。礦業(yè)權(quán)在很多方面也可以體現(xiàn)出其財(cái)產(chǎn)屬性。

一、礦業(yè)權(quán)包含收益權(quán)

礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)，根據(jù)用益物權(quán)的定義，即包含了收益的權(quán)利。礦業(yè)權(quán)人購買礦業(yè)權(quán)、出資進(jìn)行地質(zhì)勘查，建設(shè)采礦工程，目的是什么呢？當(dāng)然是為了獲得開采銷售礦產(chǎn)品的權(quán)利。因此，礦業(yè)權(quán)包含了對(duì)礦產(chǎn)資源的收益權(quán)。

二、探礦權(quán)人有優(yōu)先取得勘查區(qū)域內(nèi)采礦權(quán)的權(quán)利，因此探礦權(quán)也具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值

實(shí)踐中很多建設(shè)單位對(duì)探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性存在質(zhì)疑，因?yàn)樘降V權(quán)僅僅是勘查的權(quán)利，僅擁有探礦權(quán)并不允許探礦權(quán)人從事開采活動(dòng)。所以認(rèn)為壓覆探礦權(quán)權(quán)利時(shí)，要么不予賠償，要么賠償勘查投入即可，對(duì)于形成的勘查成果無需進(jìn)行作價(jià)賠償。對(duì)此，樹人律師有不同意見。

《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，探礦權(quán)人有權(quán)優(yōu)先取得勘查區(qū)域內(nèi)的采礦權(quán)，因此探礦的目的是為了采礦，且國家賦予了探礦權(quán)人優(yōu)先申請(qǐng)采礦權(quán)的權(quán)利，探礦權(quán)也是具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值的。對(duì)于探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，最高人民法院在某判決書中也明確認(rèn)定，探礦權(quán)和采礦權(quán)僅是前后不同階段的權(quán)利，探礦權(quán)也具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

例如發(fā)明專利，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大家都認(rèn)可其價(jià)值。發(fā)明專利本身所需的經(jīng)濟(jì)成本可能不高，可能研發(fā)一種配方投入的試劑成本也就幾十萬元，但是最終形成的配方可以價(jià)值幾千萬甚至上億元。因?yàn)橥ㄟ^研發(fā)活動(dòng)形成了一種智力成果，這種成果是有價(jià)值的。樹人律師認(rèn)為，礦產(chǎn)資源勘查也有些類似，一個(gè)勘查區(qū)域，可能甲公司投入一千萬，沒有找到礦體；但是乙公司把礦權(quán)買過來，投入了一千萬，卻找到了一座富礦。

雖然都投入了一千萬，但是乙公司找到了礦體分布情況，形成了勘查成果，這種成果當(dāng)然是有價(jià)值的，不能簡單以投入來認(rèn)定。

三、礦業(yè)權(quán)依法可以出讓、轉(zhuǎn)讓

《民法典》規(guī)定：國家實(shí)行自然資源有償使用制度。國家可以依法出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)人取得探礦權(quán)、采礦權(quán)后也可以對(duì)外轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。這些都體現(xiàn)出礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

四、礦業(yè)權(quán)的價(jià)值可以評(píng)估

礦業(yè)權(quán)的價(jià)值可以依法評(píng)估。礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)結(jié)合礦權(quán)的地質(zhì)勘查階段、礦山規(guī)模、開采規(guī)模等，利用相應(yīng)的評(píng)估方法可以估算出礦業(yè)權(quán)在各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

綜上，既然礦業(yè)權(quán)具有財(cái)產(chǎn)屬性，那么建設(shè)單位建設(shè)項(xiàng)目壓覆了礦業(yè)權(quán)，當(dāng)然需要對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行賠償。至于如何承擔(dān)賠償責(zé)任，建議關(guān)注樹人律師的壓覆系列文章。