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礦山生態(tài)修復(fù)是指堅持以自然恢復(fù)為主，按照生態(tài)環(huán)境建設(shè)標準的要求，通過科學(xué)、系統(tǒng)的修復(fù)工程對礦業(yè)活動造成的生態(tài)系統(tǒng)退化以及生產(chǎn)安全隱患等問題進行治理，主要解決廢棄礦區(qū)地形重塑、土壤重構(gòu)、污染防治、植被恢復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等生態(tài)環(huán)境問題，使廢棄礦區(qū)恢復(fù)到原自然生態(tài)系統(tǒng)或重建為特定用途的人工生態(tài)系統(tǒng)，從而恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和功能，以達到廢棄礦區(qū)生態(tài)環(huán)境以及土地資源利用的可持續(xù)良性發(fā)展的最終目的。

近年來，因礦產(chǎn)資源的過度開采，對原生態(tài)環(huán)境造成了不可逆轉(zhuǎn)的破壞。在將礦山生態(tài)修復(fù)擺上首要位置的同時，我們更需要了解應(yīng)該由誰去承擔礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任。

幾十年來我國經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革和市場體制改革的雙重變化，大量企業(yè)所有制發(fā)生變化，法律責(zé)任主體發(fā)生了轉(zhuǎn)移，但這類企業(yè)對其前身已經(jīng)發(fā)生的對生態(tài)環(huán)境的破壞并沒有概括繼承，加上不少企業(yè)關(guān)?；蛟谑袌龈偁幹刑蕴鼍?，導(dǎo)致所遺留的環(huán)境問題成為“無頭案”。因此目前我國的礦山生態(tài)補償體系主要由廢棄礦山補償和新建、正在開采礦山補償兩部分組成。

棄礦區(qū)和老礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境補償由政府通過建立“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”來實現(xiàn)；新建、正在開采礦山造成的生態(tài)損害由企業(yè)100%承擔修復(fù)治理責(zé)任。

夢想是美好的，但現(xiàn)實一般很骨感。企業(yè)100%承擔修復(fù)治理責(zé)任的機制固然美好，但“低成本污染，高成本治理”是長期困擾我國環(huán)境治理的主要矛盾。相比于高昂的環(huán)境治理費用，企業(yè)更愿意為環(huán)保機關(guān)采取的象征性行政處罰買單。這無疑會促使這些企業(yè)無視法律，完全拋棄所應(yīng)承擔的社會責(zé)任。

讓人欣喜的是，近年來工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)已經(jīng)受到政府和社會的高度重視，并出臺了一系列政策和措施。

2019年12月17日自然資源部發(fā)布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》（以下簡稱“《礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》”或“草案”）向社會公開征求意見，該草案以專章形式專門規(guī)定礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，礦山生態(tài)修復(fù)進入了建設(shè)生態(tài)文明的法治化時代。

該草案第34條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，按照礦業(yè)權(quán)出讓合同和礦產(chǎn)資源勘查方案、開采方案開展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，邊生產(chǎn)、邊修復(fù)。礦業(yè)權(quán)人的生態(tài)修復(fù)義務(wù)不因礦業(yè)權(quán)的滅失而免除。歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由縣級以上人民政府負責(zé)。該規(guī)定明確了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)和修復(fù)要求。礦山生態(tài)修復(fù)進入了從“誰污染，誰治理”到“誰開采，誰治理”的時代，大幅提前了環(huán)境治理的時間節(jié)點。做到開采和治理同時進行，以此制約采礦權(quán)人對采礦區(qū)環(huán)境的保護、恢復(fù)和治理。

草案第35條規(guī)定：采礦權(quán)人應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照銷售收入的一定比例提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)資金，專項用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，并計入企業(yè)成本。

值得進一步研究的是，草案第35條規(guī)定的生態(tài)修復(fù)義務(wù)主體是否涵蓋了所有應(yīng)然層面上承擔修復(fù)義務(wù)的責(zé)任主體？

根據(jù)《環(huán)境保護法》第6條規(guī)定，各級政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及公民個體均有保護環(huán)境的義務(wù)。承擔生態(tài)文明建設(shè)的主體應(yīng)當是包括了國家、社會和個體三個維度的綜合治理主體。

首先，政府的礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)不應(yīng)當僅僅是前述的遺留礦山生態(tài)修復(fù)，更應(yīng)該是預(yù)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險及保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。草案第36條規(guī)定：采礦權(quán)人應(yīng)當在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，并按照國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的標準和程序進行驗收。間接地規(guī)定了政府應(yīng)當履行的保證金監(jiān)督管理和驗收等程序把關(guān)責(zé)任。

其次，除政府的修復(fù)義務(wù)外，草案第35條僅規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人的修復(fù)義務(wù)。原國土資源部頒布的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法》（國土資規(guī)[2015]6號）第1條明確礦業(yè)權(quán)人包括探礦權(quán)人與采礦權(quán)人。因此礦山生態(tài)修復(fù)的首要責(zé)任人便是探礦權(quán)人和采礦權(quán)人。但是現(xiàn)實生活中存在實際損害人和礦業(yè)權(quán)人不一致的情形，在這種情況下由礦業(yè)權(quán)人承擔修復(fù)義務(wù)有違《環(huán)境保護法》第五條“損害擔責(zé)”的環(huán)境法基本原則，因此礦業(yè)權(quán)人承擔責(zé)任后可以獲得向?qū)嶋H損害人的依法求償權(quán)。

最后，根據(jù)《土壤污染防治法》第3條和第45條，國家鼓勵和支持第三方機構(gòu)或個人自愿參與實施礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作。礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)價值屬性和生態(tài)環(huán)境屬性既相互促進又相互矛盾，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)中可利用礦產(chǎn)資源的兩大屬性之間彼此促進的關(guān)系推動修復(fù)工作，利用其財產(chǎn)價值屬性吸引具備生態(tài)環(huán)境修復(fù)能力的第三方參與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并以礦區(qū)礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟價值作為其在修復(fù)完成之后的回報。吸引社會力量參與恢復(fù)礦區(qū)生態(tài)價值，實現(xiàn)政府與社會在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理中的良性互動。

礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理是一件關(guān)系到全社會的事，需要全社會的共同參與。只有建立起企業(yè)、政府、社會公眾的全民參與機制，才能實質(zhì)性推動礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理事業(yè)的發(fā)展。