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    建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位需對礦業(yè)權(quán)人遭受的損失進行賠償/補償（以下統(tǒng)稱“補償”）。由于礦產(chǎn)資源的價值不好確定，一般由礦權(quán)評估機構(gòu)進行評估，雙方在評估結(jié)果基礎(chǔ)上進行協(xié)商。近日，有客戶向樹人律師進行咨詢，壓覆補償中，礦權(quán)評估的基準日如何確定呢？2018年年初，客戶的礦權(quán)即被建設(shè)項目所壓覆，但是直到2019年底，才完成了壓覆資源量的調(diào)查。目前，雙方打算委托評估，那么基準日是選在實際壓覆的時點，還是2019年底，或者其他時間呢？大家都知道礦業(yè)行業(yè)的周期性，礦產(chǎn)品的價格波動很大。選擇不同的評估基準日，將直接影響評估結(jié)果。

    壓覆礦權(quán)評估基準日究竟如何選擇呢？樹人律師結(jié)合司法實踐談一談壓覆補償中，評估基準日的確定。

1、評估基準日為自然資源部門同意壓覆之日

    龍巖雙永高速公路有限責(zé)任公司、福建省永定增瑞礦業(yè)有限公司財產(chǎn)損害賠償糾紛案[案號：（2019）閩民終1459號]

    案件事實：雙永高速龍巖段建設(shè)需壓覆原告增瑞礦業(yè)公司的山口鉬礦礦業(yè)權(quán)。2008年11月22日增瑞礦業(yè)公司出具《承諾書》，原則同意建設(shè)項目壓覆。2008年11月24日，福建省國土資源廳經(jīng)審查同意對案涉山口鉬礦西礦段探礦權(quán)的壓覆。2009年3月25日，雙永高速公路龍巖段項目正式開工建設(shè)。2012年9月28日，雙永高速公路正式通車。礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位因壓覆補償金額未達成一致，遂向法院提起訴訟。

    法院認為：訴訟中雙方當(dāng)事人均同意對山口鉬礦西礦段被壓覆的礦產(chǎn)資源價值由法院依法委托明鑒公司進行評估，原告增瑞礦業(yè)公司確認資產(chǎn)評估基準日為福建省國土資源廳審查同意壓覆簽章日期即2008年11月24日，法院根據(jù)案涉證據(jù)反映的壓覆過程并結(jié)合雙方當(dāng)事人的爭議情況確定2008年11月24日為評估基準日。

2、評估基準日為簽署壓覆補償框架協(xié)議之日

    山東高速集團四川樂自公路有限公司、四川達源山實業(yè)有限公司合同糾紛案[（2016）川民終601號]

    案件事實：2012年12月11日，達源山公司、山東高速集團簽訂壓覆礦補償框架協(xié)議。山東高速集團承諾壓覆補償在2013年1月31日前補償?shù)轿弧ｋp方因壓覆補償金額未能協(xié)商一致，礦業(yè)權(quán)人遂向法院提起訴訟。

    法院認為：山東高速集團雖于2011年1月1日起開始施工，但其地面施工并不實際影響達源山公司進行煤炭開采。根據(jù)雙方2012年12月11日簽訂的《樂自高速公路壓覆礦補償框架協(xié)議》，達源山公司同意壓覆其采礦權(quán)范圍內(nèi)的煤炭資源，表明協(xié)議簽訂后，達源山公司即不能對壓覆區(qū)域內(nèi)的煤炭進行開采，因此，應(yīng)以雙方簽訂協(xié)議之日作為評估基準日。

3、評估基準日為委托評估之日

    大冶市明泉礦業(yè)有限公司與湖北城際鐵路有限責(zé)任公司、武九鐵路客運專線湖北有限責(zé)任公司物權(quán)糾紛案[（2017）鄂02民初19號]

    案件事實：2009年礦業(yè)權(quán)人辦理探轉(zhuǎn)采相關(guān)手續(xù)，后因該探礦權(quán)區(qū)位于擬建中的涉案鐵路武漢至九江客運專線大冶北至陽新段安全保護區(qū)范圍內(nèi)，原告大冶明泉礦業(yè)公司探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)的辦理也隨即被相關(guān)部門擱置。涉案鐵路武漢至九江客運專線大冶北至陽新鐵路工程于2015年1月30日經(jīng)批準同意開工建設(shè)，于2017年6月12日正式通車運營。

    法院認為：法院委托天地源公司對涉案探礦權(quán)價值進行評估，天地源公司于2017年10月18日作出銅礦探礦權(quán)評估報告，確定銅礦探礦權(quán)在評估基準日2017年8月31日的評估價值為2507.66萬元人民幣。

樹人律師觀點

    壓覆礦權(quán)評估基準日首先由礦業(yè)權(quán)人與建設(shè)單位協(xié)商確定，雙方不能達成一致的情況下，由評估機構(gòu)予以確定。目前司法實踐中對壓覆礦產(chǎn)資源評估基準日究竟如何確定，尚未形成統(tǒng)一的觀點，多數(shù)法院認為可以實際壓覆之日、簽署補償框架協(xié)議之日或委托評估之日作為評估基準日，但前述三個評估基準日各有利弊。

    樹人律師認為，由于壓覆事項通常協(xié)商時間較長，一般要兩三年，不宜簡單的固定一個統(tǒng)一的時點為評估基準日。在當(dāng)事人不能就基準日的確定達成一致意見的情況下，評估基準日的選擇還是要結(jié)合案件具體情況、責(zé)任認定等以下因素綜合考慮：

1、建設(shè)單位對壓覆行為是否存在過錯。如果建設(shè)單位在壓覆時存在過錯，則應(yīng)全面賠償?shù)V業(yè)權(quán)人的礦產(chǎn)資源價值損失。在選擇評估基準日時，可傾向于對礦業(yè)權(quán)人有利的標準，或者直接采納礦業(yè)權(quán)人關(guān)于評估基準日的合理建議。

2、合理反映礦產(chǎn)資源的價值。在不同的基準日關(guān)于礦產(chǎn)品的價格差距較大時，可以綜合礦產(chǎn)品的波動性和周期性，選擇一個較能反映礦產(chǎn)資源真實價值的時點。

3、結(jié)合投產(chǎn)時間予以確定。如果壓覆時礦山尚未投產(chǎn)，則在評估時可以考慮礦權(quán)投產(chǎn)的時間，以距離投產(chǎn)時間更近的時點作為評估基準日。律師提示建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人，由于壓覆賠償金額一般以壓覆礦產(chǎn)資源評估結(jié)果為基礎(chǔ)，所以評估基準日的確定，不僅是影響評估結(jié)果，更是直接影響最終的賠償金額?；鶞嗜盏拇_定至關(guān)重要，建議當(dāng)事人根據(jù)礦產(chǎn)資源的特點、價值等因素綜合考量審慎確定評估基準日。