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    建設單位壓覆礦產(chǎn)資源是礦業(yè)權(quán)人要求壓覆補償/賠償?shù)那疤釛l件。壓覆礦產(chǎn)資源的認定依據(jù)是什么？有沒有不構(gòu)成壓覆的例外情形？壓覆重要礦產(chǎn)資源和壓覆其他礦產(chǎn)資源的區(qū)別是什么？樹人律師結(jié)合前述問題談一談壓覆礦產(chǎn)資源如何認定。

一.認定壓覆礦產(chǎn)資源的依據(jù)

    《礦產(chǎn)資源法》第三十三條、《礦產(chǎn)資源法實施細則》第三十五條均規(guī)定，在建設鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設單位非經(jīng)國務院授權(quán)的部門批準，不得壓覆重要礦床。

    《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號，以下簡稱“137”號文）規(guī)定“凡建設項目實施后，導致其壓覆區(qū)內(nèi)已查明的重要礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的，都應按本通知規(guī)定報批。未經(jīng)批準，不得壓覆重要礦產(chǎn)資源。”

    根據(jù)前述規(guī)定，壓覆礦產(chǎn)資源主要是指建設項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊并導致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的情形。

    壓覆礦產(chǎn)資源最核心的影響為導致礦業(yè)權(quán)人無法勘查/開采礦產(chǎn)資源。

二.不作為壓覆處理的情形

    根據(jù)137號文的規(guī)定，以下兩種情形可不作為壓覆處理或不作壓覆審批登記：

1、建設項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正?？辈殚_采的，不作壓覆處理。

2、礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批。

    上述第一種情形是指項目壓覆區(qū)和礦業(yè)權(quán)范圍有重疊，但是不會對勘查和開采產(chǎn)生影響，例如壓覆的區(qū)域內(nèi)沒有探明的礦產(chǎn)資源，這種情況下就不作為壓覆處理。第二種情況比如說礦業(yè)企業(yè)要在礦區(qū)范圍內(nèi)建設一座選礦廠，雖然會壓覆礦產(chǎn)資源，但是因為都是同一主體即礦業(yè)權(quán)人，所以無需履行壓覆審批登記手續(xù)。

    另，部分省份對不作壓覆處理的情形作了特別規(guī)定：

    山東規(guī)定：被壓覆的重要礦產(chǎn)資源暫不開采，將來開采時采用先進的開采方法，編制開采技術(shù)方案，經(jīng)論證、批準后實施，不影響建設項目正常運行的，并且建設項目法人與礦業(yè)權(quán)人簽訂了有關協(xié)議的。

    天津：在規(guī)定的區(qū)域之外，建設項目壓覆地熱、礦泉水等流體重要礦產(chǎn)資源的，不作壓覆處理，不再辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源登記手續(xù)，項目建設單位應妥善處理好與相關礦業(yè)權(quán)人的權(quán)益關系。

    137號文中未規(guī)定不視為壓覆處理的具體操作程序。根據(jù)各省市的規(guī)定，如果建設項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不作壓覆處理，建設單位應提交符合規(guī)定的不作壓覆處理的論證報告及論證意見，同時建設單位與礦業(yè)權(quán)人簽訂不作壓覆處理的協(xié)議書。

    礦業(yè)權(quán)人尤其是探礦權(quán)人在與建設單位簽署不作為壓覆處理協(xié)議書前應慎重，今后探轉(zhuǎn)采時，壓覆區(qū)域與勘查區(qū)域重疊部分及影響區(qū)域很有可能無法被劃為采礦區(qū)域，或者增加開采成本。

三.壓覆重要礦產(chǎn)資源

    國家對重要礦產(chǎn)資源實行特殊的保護措施。137號文規(guī)定，建設單位壓覆重要礦產(chǎn)資源需辦理壓覆審批登記手續(xù)，未經(jīng)壓覆審批登記不得壓覆。

1、重要礦產(chǎn)資源

    137號文明確重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)。

    《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種為1.煤；2.石油；3.油頁巖；4.烴類天然氣；5.二氧化碳氣；6.煤成（層）氣；7.地熱；8.放射性礦產(chǎn)；9.金；10.銀；11.鉑；12.錳；13.鉻；14.鈷；15.鐵；16.銅；17.鉛；18.鋅；19.鋁；20.鎳；21.鎢；22.錫；23.銻；24.鉬；25.稀土；26.磷；27.鉀；28.硫；29.鍶；30.金剛石；31.鈮；32.鉭；33.石棉；34.礦泉水。

    省級自然資源部門確定本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)，例如云南省的優(yōu)勢礦產(chǎn)：錫、銅、鉛、鋅、鎳、錳、金、銀、銻、鉬、鋁土礦、鈦鐵礦、煤（焦煤）、鎢礦、原生鈦(磁)鐵礦、富鐵礦石、鉑族金屬、硅灰石、硅藻土、芒硝礦石、磷、鉀鹽、鹽礦、硫鐵礦、伴生硫、稀土礦、鈮、鉭、螢石（共計29種）。

2、原則上不能壓覆的重要礦產(chǎn)資源

    根據(jù)137號文的規(guī)定，煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模在中型以上的礦區(qū)原則上不得壓覆，但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產(chǎn)業(yè)政策批準的國家重大建設項目除外。

四.壓覆其他礦產(chǎn)資源 

    建設項目壓覆其他礦產(chǎn)資源是否需要辦理審批登記手續(xù)，國家層面沒有明確規(guī)定，各地操作不一。部分省市規(guī)定，壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，仍需辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批或備案手續(xù)。部分省市就不要求辦理壓覆審批。遇到這種情況，需要依據(jù)礦業(yè)權(quán)所在省份的具體規(guī)定進行判斷。

    例如，云南規(guī)定：建設項目未壓覆礦業(yè)權(quán)和國家出資探明礦產(chǎn)地的；或壓覆探礦權(quán)但未壓覆查明礦產(chǎn)資源和壓覆市級、縣級國土資源主管部門發(fā)證的采礦權(quán)（開采礦種：石灰?guī)r、砂巖、天然石英砂、頁巖、粘土）的，由市級國土資源行政主管部門備案。

五.結(jié)語

    建設項目實施后導致礦產(chǎn)資源不能勘查或開發(fā)利用是認定壓覆的核心標準。礦業(yè)權(quán)人對于“不作壓覆處理”的情形應謹慎對待，充分考慮到該情形對探轉(zhuǎn)采或開采安全性等的影響。建設單位壓覆重要礦產(chǎn)資源需辦理壓覆審批登記手續(xù)，自然資源部門需要對建設單位的壓覆事實作出認定。建設單位壓覆非重要礦產(chǎn)資源，一般不需辦理壓覆審批手續(xù)，如雙方就壓覆事實發(fā)生爭議，礦業(yè)權(quán)人應積極收集證據(jù)證明壓覆事實。

 

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