礦業(yè)領(lǐng)域 | 系列文章二：自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的政策和法律依據(jù)
2020-04-17 14:56:36
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在系列文章第一篇中，樹(shù)人律師向大家介紹了自然保護(hù)區(qū)的概念和分類(lèi)。正是出于對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危動(dòng)植物、自然遺跡等進(jìn)行更好保護(hù)的目的，國(guó)家提出自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的要求。
但是，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出不能是“無(wú)源之水、無(wú)根之木”，必須要有法律和政策層面明確且詳細(xì)的規(guī)定，才能保證礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)工作合法、穩(wěn)妥、有序開(kāi)展。
因此，系列文章第二篇，樹(shù)人律師為您介紹礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的政策和法律依據(jù)。
篇二：自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的政策和法律依據(jù)
一、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的政策依據(jù)
在國(guó)家政策層面，黨的十八大確立了“五位一體”戰(zhàn)略總體布局，明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位。
2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》中明確“保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)”：加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，切實(shí)保護(hù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物、古樹(shù)名木及自然生境。建立國(guó)家公園體制，實(shí)行分級(jí)、統(tǒng)一管理，保護(hù)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性。
2017年甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源事件爆光，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題發(fā)出通報(bào)，包括甘肅省3名副省級(jí)干部在內(nèi)的上百人因祁連山生態(tài)破壞問(wèn)題被問(wèn)責(zé)，這一事件被稱(chēng)為“史上最嚴(yán)”環(huán)保問(wèn)責(zé)風(fēng)暴。
生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略定位，以及甘肅省祁連山自然保護(hù)區(qū)環(huán)保事件的爆光，加快了國(guó)家實(shí)施自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作的步伐。2017年7月5日，國(guó)土資源部下發(fā)《自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》，要求在全面核查的基礎(chǔ)上，做好礦業(yè)權(quán)穩(wěn)妥有序退出保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，并確保新設(shè)礦業(yè)權(quán)不再進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)。
一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的“自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出”行動(dòng)，就此拉開(kāi)序幕。
二、自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的法律依據(jù)
樹(shù)人律師整理了礦業(yè)權(quán)需退出自然保護(hù)區(qū)的重要法律規(guī)定內(nèi)容如下：
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第二十六條規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開(kāi)墾、燒荒、開(kāi)礦、采石、挖沙等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十二條規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在自然保護(hù)區(qū)的實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施；建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
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《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)〔2015〕57號(hào)）
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對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要限期退出；對(duì)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之前已存在的合法探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，以及自然保護(hù)區(qū)設(shè)立之后各項(xiàng)手續(xù)完備且已征得保護(hù)區(qū)主管部門(mén)同意設(shè)立的探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)，要分類(lèi)提出差別化的補(bǔ)償和退出方案，在保障探礦權(quán)、采礦權(quán)和取水權(quán)人合法權(quán)益的前提下，依法退出自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)。
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上述法律規(guī)定，核心內(nèi)容可總結(jié)概括為以下五點(diǎn)：
1、國(guó)家禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦，因此礦業(yè)權(quán)需要退出自然保護(hù)區(qū)；
2、對(duì)于保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)實(shí)行差別化的退出方案；
3、合法取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)退出保護(hù)區(qū)時(shí)，要視具體情況進(jìn)行退出補(bǔ)償；
4、保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，是保護(hù)區(qū)退出工作的重要前提；
5、目前階段，保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是礦業(yè)權(quán)必須退出的范圍。
但在實(shí)踐中，部分地區(qū)在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的過(guò)程中，并不符合上述法律規(guī)定的內(nèi)容和要求。比如，有的省份對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)采取“一刀切”的退出模式，并未實(shí)際考慮不同礦業(yè)權(quán)的實(shí)際情況；有些地區(qū)對(duì)合法礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)應(yīng)否補(bǔ)償、如何補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)定不甚合理。這些情形在客觀上嚴(yán)重?fù)p害了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。樹(shù)人律師將在后續(xù)系列文章中對(duì)這些情形進(jìn)行詳細(xì)介紹。
