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    在人類歷史文明的長河里，如何與自然和諧共處的話題，從未遠離過人們的視野?？v觀幾千年的歷史進程，原始文明時代，人們信奉自然；農(nóng)耕文明時代，人們敬畏自然；而進入工業(yè)文明時代，隨著人類科學的發(fā)展和技術(shù)的強大，人們努力征服自然。

    其實在更早以前，是沒有自然保護區(qū)概念的。因為有了破壞，所以有了保護。越來越多的人，在滿目瘡痍的生態(tài)“傷疤”里意識到，應該學會和大自然和諧相處，至少是為子孫后代留下一片藍天凈土。

    2017年，中央電視臺《焦點訪談》播出“祁連山：誰在制造生態(tài)傷疤？”節(jié)目，讓自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)處置問題備受關(guān)注。國家和地方紛紛出臺相關(guān)政策，落實自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出事宜。時至今日，部分自然保護區(qū)礦業(yè)已經(jīng)退出完成，部分還在進行過程當中。

    不可否認的是，在這3年多的時間里，在保護區(qū)退出工作推進的過程中，部分礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益并未得到完全的保護。部分地區(qū)存在退出“一刀切”、“不補償”等損害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的情形。

    礦業(yè)權(quán)人基于“信賴利益保護原則”，理應享有就其合法取得的礦業(yè)權(quán)在保護區(qū)退出時而獲得補償?shù)臋?quán)利。政府部門在保護區(qū)退出過程中，也應當按照法律和政策規(guī)定，在充分保障礦業(yè)權(quán)人合理合法權(quán)益的前提下，有序推進相關(guān)的退出工作。

    鑒于此，樹人律師專門就自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的相關(guān)問題進行了深入研究，從自然保護區(qū)的概念種類入手，由淺而深，對自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的法律政策依據(jù)、退出方式和程序、退出補償?shù)姆秶蜆藴?、退出過程中的的常見問題與潛在風險、礦業(yè)權(quán)人的救濟方式及途徑等多方面的內(nèi)容進行了提煉和總結(jié)。在形成法律服務產(chǎn)品的同時，通過頭條系列文章的形式，向大家介紹自然保護區(qū)退出的全過程。

    樹人律師后續(xù)將陸續(xù)發(fā)布十篇左右的系列文章。每一篇文章均聚焦一個核心問題，并作深入淺出的分析和總結(jié)。樹人律師希望通過系列文章的發(fā)布，幫相關(guān)礦業(yè)企業(yè)和廣大讀者，弄懂弄透自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的“套路”。從而能更好維護礦業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。

    生態(tài)文明建設無疑是造福國計民生和子孫后代的長遠大計。但在生態(tài)文明建設中，合理保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，也是當下經(jīng)濟發(fā)展與人民幸福的重要保障。

    為子孫后代留一片藍天凈土，并不意味著要以損害當下礦業(yè)企業(yè)的合法利益為前提。我們既要追求人類和自然和諧共生，也要堅持當下與未來的共贏發(fā)展。為礦業(yè)權(quán)人“說話”，也為和諧發(fā)展盡心，是樹人律師推出本系列文章的重要意義之所在。

    因此，本系列文章第一篇，首先向大家介紹什么是自然保護區(qū)。

一、自然保護區(qū)的概念

    自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。

    簡單來講，就是國家對一些自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危動植物、自然遺跡所在的區(qū)域（包括陸地和水域等），圈定了一個范圍，這個范圍被命名為“自然保護區(qū)”。

二、自然保護區(qū)的劃分

1、自然保護區(qū)的類型劃分

    根據(jù)自然保護區(qū)的主要保護對象，自然保護區(qū)可分為三個類別九個類型：
 

2、自然保護區(qū)的級別劃分

    自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)。而地方級自然保護區(qū)又可分為省級自然保護區(qū)、市（自治州）級自然保護區(qū)和縣（自治縣、旗、縣級市）自然保護區(qū)三級。

    自然保護區(qū)的級別由相關(guān)主管部門提出申請，并由相應級別的人民政府審定、批準才能設立。

3、自然保護區(qū)的功能劃分

    按照功能類型的不同，自然保護區(qū)可以劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

（1）核心區(qū)

    自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，屬于核心區(qū)。核心區(qū)禁止任何單位和個人進入，經(jīng)過自然保護區(qū)行政主管部門批準，可以從事科學研究觀測、調(diào)查活動。此外，自然保護區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，不得建設任何生產(chǎn)設施。

（2）緩沖區(qū)

    緩沖區(qū)在核心區(qū)的外圍，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準，可以從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動。此外，自然保護區(qū)的緩沖區(qū)內(nèi)，也不得建設任何生產(chǎn)設施。

（3）實驗區(qū)

     緩沖區(qū)外圍為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。另外，在自然保護區(qū)的實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準。

    由此可知，核心區(qū)、緩沖區(qū)是禁止任何生產(chǎn)項目建設的，而實驗區(qū)的要求稍微寬泛些，允許建設部分不污染環(huán)境、不破壞資源和景觀的項目。

    因此，對于核心區(qū)和緩沖區(qū)中的探礦權(quán)和采礦權(quán)均應退出保護區(qū)的疑議不大。但對于在實驗區(qū)中未造成環(huán)境影響的探礦權(quán)，也要求全部退出的做法，卻值得商榷。關(guān)于這部分內(nèi)容，后續(xù)文章會進行詳細分析。

    通過上述介紹，相信大家對什么是自然保護區(qū)以及自然保護區(qū)的分類，已經(jīng)有了一個比較清晰的認識。

    那么為什么要求自然保護區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)退出呢？國家法律和政策層面對自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出是如何規(guī)定的？樹人律師將在下一篇文章中為您解答。