作者：汪海翔
 

行政復(fù)議法是規(guī)范我國行政復(fù)議制度的基礎(chǔ)性法律。隨著法治建設(shè)的不斷深化，行政復(fù)議作為維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要法律途徑，日益受到廣泛關(guān)注。今年，全國人大常委會對行政復(fù)議法進(jìn)行了修訂，旨在進(jìn)一步優(yōu)化行政復(fù)議程序，著力完善行政復(fù)議制度，提高其效能。本文將結(jié)合修訂后的行政復(fù)議法，為您詳細(xì)解讀其中的要點。

 

一、修訂后的行政復(fù)議法要點解讀

SHUREN LAWYER

 

1.擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍

此次修法進(jìn)一步擴(kuò)大了行政復(fù)議的受理范圍，更有利于公民維護(hù)自己的合法權(quán)益。如明確對工傷認(rèn)定不予受理或認(rèn)定結(jié)論不服、行政協(xié)議的訂立、履行、變更、解除以及信息公開等不服的，可以申請行政復(fù)議。

 

同時，此次修法還完善了行政復(fù)議前置規(guī)定，明確對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服、對行政機(jī)關(guān)作出的侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服、對行政機(jī)關(guān)未依法履行法定職責(zé)行為不服、對不予公開政府信息等不服的，應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

 

2.增強(qiáng)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨立性、公正性和專業(yè)性

此次修法中，最值得關(guān)注的要點之一就是增強(qiáng)了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的獨立性。一方面，修訂后的行政復(fù)議法明確要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原處理行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分設(shè)（實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理等機(jī)關(guān)除外），不得由原處理行政機(jī)關(guān)擔(dān)任。這有助于避免原處理機(jī)關(guān)對行政復(fù)議的干預(yù)，提高復(fù)議的公正性和獨立性。

 

另一方面，還規(guī)定了行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)，提高行政復(fù)議人員專業(yè)素質(zhì)。健全內(nèi)部管理制度，加大對行政復(fù)議人員的工作規(guī)范，保障其公正、高效地行使職權(quán)。此外，還明確規(guī)定了行政復(fù)議委員會制度，這些規(guī)定都有利于提升行政復(fù)議機(jī)關(guān)的專業(yè)性和公信力。

 

3.強(qiáng)化了對行政復(fù)議決定的執(zhí)行力度

修訂后的行政復(fù)議法強(qiáng)化了對行政復(fù)議決定的執(zhí)行力度，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)不履行行政復(fù)議決定書、調(diào)解書、意見書的法律責(zé)任；增設(shè)行政復(fù)議意見書、約談和通報批評、行政復(fù)議決定抄告等監(jiān)督制度。這將有助于保障行政復(fù)議決定的權(quán)威性和有效性。

 

4.優(yōu)化行政復(fù)議程序

此次修法在行政復(fù)議程序方面也作出了一些重要調(diào)整。比如，明確了舉證責(zé)任倒置的原則，要求行政機(jī)關(guān)就其具體行政行為的合法性和適當(dāng)性承擔(dān)舉證責(zé)任。這有助于糾正過去公民容易陷入證據(jù)不足的困境。

 

此外，修法還細(xì)化了一些具體程序，如明確對事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的或者各方均同意適用簡易程序?qū)徖淼?，可以適用簡易程序。同時要求行政復(fù)議機(jī)關(guān)及時公開復(fù)議決定等。這些規(guī)定都為公民維權(quán)提供了更加明確和規(guī)范的法律依據(jù)。

 

5.增強(qiáng)行政復(fù)議力度

此次修法還提升了行政復(fù)議的力度。修法增加了行政復(fù)議機(jī)關(guān)的裁決權(quán)限，完善了作出變更具體行政行為的具體情形，這將有利于提高行政復(fù)議的實際效力。

 

二、修訂后的行政復(fù)議法實操要點

SHUREN LAWYER

1.如何申請行政復(fù)議

（1）符合條件的申請人：

公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以申請行政復(fù)議。

 

（2）申請期限：

自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日起60日內(nèi)提出（行政機(jī)關(guān)未明確告知的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起算，最長不超過一年）。

 

（3）申請方式：

書面申請，可以采用郵寄、電子郵件等方式；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

 

（4）向誰申請：

a.如果不服某人民政府職能機(jī)關(guān)的行政行為，向該機(jī)關(guān)的本級人民政府提出申請；

 

b.如果不服司法行政機(jī)關(guān)（司法局）的行政行為，既可以向本級人民政府提出申請，也可以向上一級司法行政機(jī)關(guān)（上級司法局）提出申請；

 

c.如果不服人民政府的行政行為，可以向上一級人民政府提出行政復(fù)議申請；

 

d.如果是不服海關(guān)、國家安全局、礦山安全監(jiān)察局、稅務(wù)局等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機(jī)關(guān)的行政行為，向其上一級主管的行政機(jī)關(guān)提出。

 

2. 行政復(fù)議程序

（1）受理：

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的申請予以受理。

 

（2）審理：

適用普通程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，特殊情況可以延長，但延長期限最長不得超過30日；適用簡易程序?qū)徖淼男姓?fù)議案件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

 

（3）決定：

行政復(fù)議決定分為維持、撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行、確認(rèn)行政行為無效、駁回行政復(fù)議請求、決定給予補(bǔ)償?shù)劝朔N。

 

3. 行政復(fù)議決定的執(zhí)行

（1）申請人、第三人、被申請人應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議決定書后及時履行。

（2）申請人、第三人不履行行政復(fù)議決定的，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；被申請人不履行的，責(zé)令其限期履行，并可以約談被申請人的有關(guān)負(fù)責(zé)人或者予以通報批評。

 

結(jié)語

SHUREN LAWYER

 

此次行政復(fù)議法的修訂，無疑是對我國行政復(fù)議制度的一次重要完善。它不僅在制度設(shè)計上作出了諸多優(yōu)化， 而且也進(jìn)一步強(qiáng)化了公民權(quán)利救濟(jì)的法律保障。不論是普通公民還是行政機(jī)關(guān)，對于理解和把握好這次修法的內(nèi)在邏輯和實踐意義非常重要。一方面，我們要了解行政復(fù)議制度的功能定位，明白它是維護(hù)公民合法權(quán)益，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道。另一方面，我們還要關(guān)注修法的具體內(nèi)容，掌握行政復(fù)議的新規(guī)則新要求，最大限度地運用好這一權(quán)利救濟(jì)途徑。只有我們真正理解和運用好行政復(fù)議法的精髓，才能更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時也能促進(jìn)政府公信力的不斷提升。