“行刑銜接”程序的適用

2023-06-07 10:25:46 1769

摘要

“行刑銜接”是“行政執(zhí)法和刑事司法相銜接”的簡(jiǎn)稱，也被稱為“兩法銜接”。最初的行刑銜接是指檢察機(jī)關(guān)會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)實(shí)行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、降格處理現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)處理的工作機(jī)制。但是“行刑銜接”作為一種工作機(jī)制，并非始終是單向的，而應(yīng)當(dāng)是雙向的。刑事追訴機(jī)關(guān)經(jīng)偵查、審查、審理發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)不成立犯罪，僅屬于一般行政違法行為時(shí)，就應(yīng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)或部門依法予以行政處理，這便是由刑到行的銜接。

一、行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，要求行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)分工明確、各負(fù)其責(zé)。行政執(zhí)法與刑事司法都是政府維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的重要手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體之間的交易行為如果不受法律調(diào)整，就有可能發(fā)生侵權(quán)行為和犯罪行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，要維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)公民合法權(quán)益、打擊犯罪，就必須正確認(rèn)識(shí)和處理行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，一方面要遵守法律法規(guī)，不能從事違法犯罪活動(dòng)；另一方面也要尊重法律規(guī)定，依法履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。因此，只有正確處理行政執(zhí)法與刑事司法的關(guān)系，才能正確發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

二、行政機(jī)關(guān)移送案件的標(biāo)準(zhǔn)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法將案件移送公安機(jī)關(guān)處理。這是我國(guó)刑事司法與行政執(zhí)法相銜接的一項(xiàng)基本原則。

《行政處罰法》第四十五條規(guī)定：“對(duì)依法不需要追究刑事責(zé)任或者免予刑事處罰，但應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)必須給予處罰，不能以罰代刑。”《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送”。

根據(jù)上述規(guī)定，行政機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送案件應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為涉嫌犯罪；二是依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。

三、“行刑銜接”程序中行政執(zhí)法證據(jù)的轉(zhuǎn)化適用

（一）行刑銜接中的證據(jù)種類

行政證據(jù)與刑事證據(jù)雖然分別屬于不同的訴訟領(lǐng)域，但是二者都屬于證據(jù)的表現(xiàn)形式，并且能夠在案件中用來(lái)證明事實(shí)，因此存在基本相似的特征。根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定第三十三條規(guī)定和《刑事訴訟法》第五十條規(guī)定，二者均將證據(jù)列為八種形式，具體見下表：

（二）行刑銜接中證據(jù)使用的方式方法

對(duì)于行政證據(jù)在行刑銜接中如何由行政執(zhí)法辦案導(dǎo)入刑事司法領(lǐng)域，結(jié)合《刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等有關(guān)法律文本進(jìn)行分析，具體的使用方法包括兩個(gè)方面：

1、直接使用

即在刑事司法辦案中將行政證據(jù)直接作為刑事證據(jù)使用，這類證據(jù)主要圍繞實(shí)物證據(jù)展開，如物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。由于實(shí)物類證據(jù)客觀性強(qiáng)，持久性和穩(wěn)定性高、易變性小，本身所承載、反映的案件信息不會(huì)因取證主體等人的主觀意志而轉(zhuǎn)移，不會(huì)因訴訟場(chǎng)域的轉(zhuǎn)換而變化，故立法設(shè)置了實(shí)物證據(jù)可在行政和刑事訴訟的轉(zhuǎn)換中直接使用的規(guī)定。在此需要注意的是，由于《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》中涉及的證據(jù)種類并不完全相同，證據(jù)名稱略有差異，或者沒(méi)有一一對(duì)應(yīng)，因此在行刑銜接中若直接使用就需要做一個(gè)證據(jù)名稱的轉(zhuǎn)換。

2、重新收集

行政證據(jù)中的言詞性證據(jù)因提供言詞證據(jù)的主體可能因?yàn)樽陨淼母兄?、判斷、記憶和表述能力的限制?duì)案情發(fā)生認(rèn)知偏差、表達(dá)失實(shí)的情況，故對(duì)于行政執(zhí)法辦案中所取得的言詞性證據(jù)一般認(rèn)為需要重新收集，以盡可能地保證其準(zhǔn)確性。