淺議固定總價合同中人工費調(diào)差的法律適用
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固定總價合同約定的合同價款并非是一成不變的，在遇到政策變化或市場波動等的情形下，人工費等費用可能出現(xiàn)較大波動，是否進(jìn)行人工費調(diào)差以及怎樣進(jìn)行調(diào)差都是困惑大家的實務(wù)問題，本文將從實務(wù)案例出發(fā)，以合同約定的工期為界限，從建設(shè)單位原因、施工單位原因、情勢變更等情形對該問題進(jìn)行討論分析。
一、案例解析
新遠(yuǎn)東電纜有限公司與無錫浦電置業(yè)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛【(2019)蘇民申239號】
?（一）案情簡介
2012年4月23日，振達(dá)公司與遠(yuǎn)東公司簽訂《2＃宿舍樓工程施工合同》1份，合同約定工程內(nèi)容為宿舍樓工程施工、承包范圍按2＃宿舍樓工程招標(biāo)文件、圖紙答疑及答疑補(bǔ)充文件所規(guī)定的所有內(nèi)容（包括土建、水電、二次裝修等在內(nèi)，樁基工程除外），開工日期根據(jù)遠(yuǎn)東公司通知、竣工日期為進(jìn)場后540日完工、總工期18個月，實行固定總價6300萬元；合同的第二部分為通用條款，通用條款23條系對合同價款與支付內(nèi)容的約定，23.2條約定采用固定價格合同，風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在專用條款內(nèi)約定；合同的第三部分系專用條款，第六條系對合同價款與支付內(nèi)容的約定，13.1條約定本合同采用固定總價合同方式確定。⑴采用固定總價合同，合同價款中包括的風(fēng)險范圍：按圖紙、招標(biāo)文件、答疑文件等所有內(nèi)容固定總價一次性包死。⑵對于圖紙、招標(biāo)文件及答疑文件的內(nèi)容，施工方如出現(xiàn)漏項，視投標(biāo)方自行讓利，結(jié)算均不調(diào)整。⑶涉及原房屋結(jié)構(gòu)新增或拆除項目，由施工方通知甲方、監(jiān)理共同現(xiàn)場驗收當(dāng)月簽證確定，無以上人員簽證，皆不予結(jié)算。⑷設(shè)計變更及業(yè)主要求引進(jìn)新的變更或增加項目結(jié)算原則…。⑸原投標(biāo)綜合單價中有甲方約定為暫定材料價格的，施工前必須由業(yè)主方確認(rèn)價格，結(jié)算時按業(yè)主方確認(rèn)后的材料價格替換招標(biāo)時所約定的暫定材料價格（調(diào)價不調(diào)量）。⑹原投標(biāo)綜合單價中的材料應(yīng)業(yè)主要求變更時（僅材料品種、規(guī)格），結(jié)算時按業(yè)主方確認(rèn)后的變更材料替換原綜合單價分析表中的暫定材料價格（調(diào)價不調(diào)量）。⑺建筑工程人工費調(diào)整按宜建【2012】8號文件執(zhí)行，如國家及地方性發(fā)生政策性調(diào)整，工程結(jié)算時不調(diào)整，后雙方就工程價款中的人工費等發(fā)生糾紛。
（二）裁判要旨
關(guān)于人工費調(diào)整是否應(yīng)予計?。汗潭▋r合同中，雙方可以在合同專用條款中約定風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整方法。雖然招投標(biāo)時以讓利的方式降低了人工費標(biāo)準(zhǔn)，并簽署了固定總價的施工合同，但該合同又約定建筑工程人工費調(diào)整按宜建【2012】8號文件執(zhí)行。該約定系當(dāng)事人的真實意思表示，也不違反法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以遵守和執(zhí)行，故人工費應(yīng)予調(diào)整。
新遠(yuǎn)東公司還主張，2015年2月12日的《新遠(yuǎn)東2某宿舍樓工程支付情況表》與2015年2月10日的《2＃宿舍結(jié)算初審匯總表》相比，剔除了有爭議的人工費調(diào)整內(nèi)容，據(jù)此主張浦電公司已經(jīng)放棄了人工費調(diào)整。經(jīng)審查，2015年2月12日的《新遠(yuǎn)東2某宿舍樓工程支付情況表》僅是針對付款情況的確認(rèn)，并未否定2015年2月10日的《2＃宿舍結(jié)算初審匯總表》，也沒有放棄人工費調(diào)整的爭議。新遠(yuǎn)東公司關(guān)于人工費不予調(diào)整的主張，缺乏合同和事實依據(jù)，二審法院不予支持，并無不當(dāng)。
（三）案例解析
建設(shè)工程施工合同中經(jīng)常存在通過專用條款否定通用條款的情形，合同中一般也會約定發(fā)生沖突時合同各部分的解釋順序，在投標(biāo)文件中約定的人工費與實際專用條款中關(guān)于人工費計算的約定不一致的，在綜合考量合同文本的解釋順序及雙方當(dāng)事人真實的意思表示基礎(chǔ)上進(jìn)行判定，司法實務(wù)中也存在各種人工費調(diào)差的處理，下文將予以展開。
二、司法實踐中關(guān)于人工費調(diào)差的法律適用
（一）依據(jù)合同約定或當(dāng)事人的合意進(jìn)行調(diào)差
根據(jù)“約定優(yōu)先于法定”的法律原則，當(dāng)發(fā)生人工費大幅變動時，雙方可就人工費的調(diào)整進(jìn)行協(xié)商，即使原合同約定任何情況下合同價款不予調(diào)整，雙方能就人工費調(diào)整達(dá)成合意亦可簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行變更。
法律適用：《中華人民共和國民法典》第五百四十三條規(guī)定：“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。”
（二）合同約定工期內(nèi)，人工費發(fā)生變動且合同約定價款不予調(diào)整的，人工費調(diào)差的風(fēng)險由承包方承擔(dān)
固定總價也稱作“總價包干”“一次包死”，是指合同當(dāng)事人約定以施工圖、已標(biāo)價工程量清單或預(yù)算書及有關(guān)條件進(jìn)行合同價格計算、調(diào)整和確認(rèn)的價格，在約定的范圍內(nèi)總價不作調(diào)整。當(dāng)事人約定以固定總價方式結(jié)算工程價款的合同，即為固定總價合同。固定總價合同一經(jīng)簽訂，若合同約定的施工內(nèi)容和條件不發(fā)生變化，量與價的大部分風(fēng)險一般均由承包人承擔(dān)。
如人工費的變動發(fā)生在合同約定的工期或雙方認(rèn)可的合理工期內(nèi)，則屬于發(fā)包方和承包方在簽訂合同時已經(jīng)了解或可能知悉的風(fēng)險，在預(yù)見價格變動因素后仍然簽訂合同，表明其自愿承擔(dān)簽訂合同的法律后果及風(fēng)險。
（三）超過合同約定工期或雙方認(rèn)可的合理工期，工期或合理工期內(nèi)的人工費用按照原合同約定執(zhí)行，超過原定工期或雙方認(rèn)可的合理工期的人工費調(diào)差應(yīng)綜合考量當(dāng)事人雙方過錯并根據(jù)過錯程度進(jìn)行分擔(dān)。
建設(shè)工程施工中常常出現(xiàn)各種工期順延抑或延誤的情形，如不可抗力的疫情、災(zāi)難、發(fā)包方地勘資料錯誤抑或著承包方負(fù)債累累等，導(dǎo)致原定工期無法完工，工期跨度大，人工費用也大幅變動，此種情形下應(yīng)區(qū)分約定工期內(nèi)和超出約定工期部分。
1.工期或合理工期內(nèi)的人工費用按照原合同約定執(zhí)行
合同工期或合理工期內(nèi)人工費等的調(diào)整屬于合同雙方在簽訂合同時已經(jīng)預(yù)料到的商業(yè)風(fēng)險，在預(yù)見價格變動等因素后仍然簽訂合同，表明其自愿承擔(dān)簽訂合同的法律后果及風(fēng)險，應(yīng)按照原合同繼續(xù)履行。
2.超過原定工期或雙方認(rèn)可的合理工期的人工費調(diào)差應(yīng)綜合考量當(dāng)事人雙方過錯并根據(jù)過錯程度進(jìn)行分擔(dān)。 -
建設(shè)工期的延長或延誤往往與發(fā)承包雙方都有關(guān)系，實務(wù)中發(fā)包方提供的地勘資料與實際施工不符的情形常常存在，承包方因工程款項支付不到位等情形也時而發(fā)生，因雙方原因造成超過工期導(dǎo)致人工費用大幅波動的風(fēng)險應(yīng)根據(jù)雙方過錯程度進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（四）固定總價合同并非一成不變，因工程變更、簽證導(dǎo)致的工程總量增加中產(chǎn)生的人工費應(yīng)單獨進(jìn)行結(jié)算。
（五）因工程漏項導(dǎo)致人工費用增加的，應(yīng)根據(jù)工程漏項的責(zé)任主體進(jìn)行承擔(dān)。一般而言，對于已經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工圖紙總價包干的，漏項風(fēng)險由承包單位承擔(dān)，對于招標(biāo)圖紙僅為初步設(shè)計圖紙、方案圖或效果圖的，漏項風(fēng)險由發(fā)包單位承擔(dān)。
作者介紹
張子杰，現(xiàn)任礦產(chǎn)資源部助理律師，自入所以來致力于公司治理、企業(yè)投資并購、國資監(jiān)管及建設(shè)工程等業(yè)務(wù)領(lǐng)域研究，多次參與客戶建設(shè)工程等訴訟案件以及其他日常法律事務(wù)處理，先后為西部礦業(yè)股份有限公司、青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司、青海國投礦業(yè)投資有限責(zé)任公司、青海省有色地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局、青海賡續(xù)軍糧集團(tuán)有限公司等客戶提供常年法律服務(wù)。
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