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政府法律服務(wù)|行政賠償靈魂十問

2022-09-22 12:52:38 1346

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行政賠償是指國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí),違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的,國家依法向受害人進(jìn)行賠償?shù)闹贫?。國家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政行為違法,就有可能承擔(dān)行政賠償責(zé)任。如何依法應(yīng)對(duì)行政賠償?筆者將圍繞行政賠償核心問題,提出行政賠償靈魂十問,以供參考。

 

一、國家賠償?shù)姆N類有哪些?

 

答:根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn),國家賠償有不同的分類,《國家賠償法》所規(guī)定的行政賠償、刑事賠償以及民事、行政訴訟中的司法賠償,就是以國家賠償?shù)脑驗(yàn)闃?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類,國家賠償?shù)姆N類具體如下圖所示:

二、行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別?

 

答:行政賠償和行政補(bǔ)償都屬于國家責(zé)任的范疇,都是基于對(duì)公權(quán)力行使造成損害的救濟(jì),都要由國家支出一定的費(fèi)用來彌補(bǔ)損害。但兩者存在較大區(qū)別,具體區(qū)別表現(xiàn)為:

 

1.責(zé)任基礎(chǔ)不同。行政補(bǔ)償意在為因公共利益而遭受特別損失的公民、法人或其他組織提供補(bǔ)救。行政補(bǔ)償因國家機(jī)關(guān)工作人員的合法行為而發(fā)生,其不是嚴(yán)格意義上的法律責(zé)任,補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生不是出于過錯(cuò),而是填補(bǔ)損失,恢復(fù)公平。行政賠償責(zé)任則是因過錯(cuò)或違法行為導(dǎo)致的一種法律責(zé)任,意在恢復(fù)合法行為所應(yīng)有的狀態(tài)。

 

2.歸責(zé)原則不同。行政補(bǔ)償適用無過錯(cuò)責(zé)任,行政賠償適用違法責(zé)任、過錯(cuò)責(zé)任以及結(jié)果責(zé)任等。

 

3.處理方式不同。國家可在損失發(fā)生前先行補(bǔ)償,然后作出某種行政行為;行政賠償則必須以損害事實(shí)的發(fā)生為前提,沒有損害事實(shí)不能賠償。

 

4.處理程序不同。行政補(bǔ)償糾紛一般由行政機(jī)關(guān)解決,行政賠償因涉及違法行政行為,多數(shù)國家都允許司法審查,即法院有解決行政賠償糾紛的管轄權(quán)和裁判權(quán)。(參考圖書《徐金桂講行政法》)

 

筆者認(rèn)為,行政補(bǔ)償與行政賠償雖然只有一字之差,但二者存在較大的區(qū)別,最為核心的就是引起損害的原因不同,這也是判斷到底是補(bǔ)償還是賠償?shù)年P(guān)鍵所在:違法行為造成的損害是賠償,合法行為引起的損失則是補(bǔ)償。在一個(gè)行政行為被依法確認(rèn)為違法的情況下,受害人應(yīng)當(dāng)通過行政賠償程序?qū)で髶p害賠償,而不能通過行政補(bǔ)償程序?qū)で髮?duì)損失的彌補(bǔ)。

 

三、在什么情況下行政機(jī)關(guān)可能會(huì)面臨行政賠償?

 

答:行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施如下違法行為的,可能面臨行政賠償責(zé)任。但因行政機(jī)關(guān)工作人員行使與職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;受害人自己受害;第三人致害;不可抗力致害的,不承擔(dān)賠償責(zé)任。

四、行政行為被確認(rèn)違法的,必然產(chǎn)生行政賠償責(zé)任嗎?

 

答:《國家賠償法》第二條第一款規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形,造成損害的,受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”該條規(guī)定了國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件:

 

一是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán);

 

二是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害;

 

三是國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)與公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害存在因果關(guān)系。

 

從國家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件分析,獲得國家賠償?shù)那疤嶂皇呛戏?quán)益受到侵害,如果公民、法人或其他組織受到的損害是不法利益,即使是行政行為違法,國家也不承擔(dān)賠償責(zé)任,違法權(quán)益不屬于國家賠償?shù)姆秶葱姓C(jī)關(guān)的行政行為被確認(rèn)為違法,并不必然導(dǎo)致賠償結(jié)果的發(fā)生。

 

五、房屋征收中被征收人已經(jīng)提起行政賠償?shù)模€給予行政補(bǔ)償嗎?

 

答:行政賠償與行政補(bǔ)償兩者都是國家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益所采取的補(bǔ)救措施,在同一行政行為已被依法確認(rèn)為違法并啟動(dòng)行政賠償程序,當(dāng)事人不能重復(fù)或者交叉運(yùn)用救濟(jì)手段再行尋求行政補(bǔ)償,補(bǔ)償問題應(yīng)在賠償程序中一并解決。但如果案涉損害結(jié)果經(jīng)過了合法的行政補(bǔ)償程序,那么行政賠償?shù)姆秶鷦t僅限于行政行為違法所造成的擴(kuò)大損失部分。

 

(參考案例:(2020)最高法行賠申1453號(hào))

 

六、行政機(jī)關(guān)因第三人提供虛假材料作出違法的行政行為需要承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任嗎?

 

答:由于第三人提供虛假材料,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)作出的行政行為違法,造成公民、法人或者其他組織損害的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行政行為在損害發(fā)生和結(jié)果中的作用大小,確定行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的行政賠償責(zé)任;行政機(jī)關(guān)已經(jīng)盡到審慎審查義務(wù)的,不承擔(dān)行政賠償責(zé)任。據(jù)此,行政機(jī)關(guān)作出行政行為前需依照法定程序?qū)π姓鄬?duì)人身份、授權(quán)信息、證明材料等盡到審慎合理的審查義務(wù)。

 

七、行政賠償包括可得利益和可期待利益嗎?

 

答:根據(jù)《國家賠償法》第三十六條“侵犯公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的,按照下列規(guī)定處理:……(八)對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的,按照直接損失予以賠償”,所謂直接損失,是指因不法侵害而致現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)遭受的直接減少或消滅,主要是指既得利益的損失或現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的減少,其具有現(xiàn)實(shí)性和確定性的特點(diǎn),《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》對(duì)直接損失已作規(guī)定,不包括可得利益和可期待利益。

 

(參考案例(2019)新02行賠終1號(hào))

 

八、行政機(jī)關(guān)工作人員在什么情況下應(yīng)承擔(dān)賠償費(fèi)用?

 

答:《國家賠償法》第十六條第一款:“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用”的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的,由該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機(jī)關(guān)賠償損失后,應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。因此,只有行政機(jī)關(guān)工作人員有故意或重大過失的情況下才應(yīng)承擔(dān)部分或全部的費(fèi)用。

 

九、行政賠償?shù)某绦蚴鞘裁矗?/strong>

 

答:第一種:?jiǎn)为?dú)提出賠償請(qǐng)求的程序:

 第二種:一并提出賠償請(qǐng)求的程序:

十、行政賠償案件在什么情形下行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任?

 

答:根據(jù)《國家賠償法》第十五條的規(guī)定,人民法院審理行政賠償案件,賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張,應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。因此,行政賠償訴訟原則上采用的是“誰主張、誰舉證”的規(guī)則。但是,這一原則有例外,即以下兩種情形,舉證責(zé)任倒置:一是因被告導(dǎo)致原告無法舉證的,由被告承擔(dān)舉證責(zé)任;二是原告主張其被限制人身自由期間受到身體傷害,被告否認(rèn)相關(guān)損害事實(shí)或者損害與違法行政行為存在因果關(guān)系,被告應(yīng)到承擔(dān)相應(yīng)的證據(jù)證明。

 

筆者認(rèn)為,行政賠償訴訟案件中,一般應(yīng)當(dāng)由行政相對(duì)人就其財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)舉證責(zé)任,但其舉證客觀上存在困難,且這種困難系行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制拆除行為時(shí)未依法清點(diǎn)、公證、交接而造成時(shí),在行政相對(duì)人已就其財(cái)產(chǎn)損失的事實(shí)提供初步證明的情況下,即發(fā)生舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移,由行政機(jī)關(guān)就其強(qiáng)制拆除未造成物品損失的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。