（指導(dǎo)案例26號(hào)：李健雄訴廣東省交通運(yùn)輸廳政府信息公開(kāi)案）

行政機(jī)關(guān)以“政府信息不存在”答復(fù)申請(qǐng)人時(shí)，應(yīng)盡到充分合理的查找、檢索義務(wù)，否則，行政機(jī)關(guān)將承擔(dān)作出的答復(fù)主要證據(jù)不足，法院不予支持其“政府信息不存在”主張的敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

比如行政機(jī)關(guān)可以提供以下資料證明其盡到了充分合理的查找、檢索義務(wù)：

（指導(dǎo)案例101號(hào)：羅元昌訴重慶市彭水X族土家族自治縣地方海事處政府信息公開(kāi)案判決書(shū)）

法律規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作。申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取政府信息應(yīng)向?qū)ｉT(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出，并采用符合法律法規(guī)規(guī)定的申請(qǐng)形式，申請(qǐng)信息的內(nèi)容應(yīng)基本明確。

但行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意，對(duì)于符合申請(qǐng)形式要件，且屬于該行政機(jī)關(guān)公開(kāi)的政府信息范圍的申請(qǐng)，即使申請(qǐng)人未向政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，而是向法定代表人或者其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提出，行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)以及時(shí)保障知情權(quán)和減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)為原則，轉(zhuǎn)交本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)處理。此種情形下，應(yīng)當(dāng)以該機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)實(shí)際收到轉(zhuǎn)送的申請(qǐng)書(shū)之日或者與申請(qǐng)人確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日，并以此計(jì)算相關(guān)答復(fù)期限。若申請(qǐng)人的申請(qǐng)嚴(yán)重不符合申請(qǐng)形式要件，且未向與行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)、其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、法定代表人等提出申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)可向申請(qǐng)人指導(dǎo)和釋明，一次性告知其補(bǔ)充資料，待申請(qǐng)人補(bǔ)充資料后再根據(jù)具體情況作出相應(yīng)的答復(fù)。

（典型案例：袁吉明與江蘇省人民政府政府信息公開(kāi)案——政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)以法定形式向?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)提出）

行政機(jī)關(guān)在收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)后應(yīng)對(duì)申請(qǐng)公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，若申請(qǐng)公開(kāi)的信息中含有不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人提供可以公開(kāi)的政府信息內(nèi)容，并在答復(fù)中對(duì)不予公開(kāi)的內(nèi)容說(shuō)明理由，而不能直接對(duì)整個(gè)申請(qǐng)不作處理或者只對(duì)屬于信息公開(kāi)范圍內(nèi)的內(nèi)容作出答復(fù)。

即使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)相關(guān)政府信息具備正當(dāng)事由，如申請(qǐng)人所申請(qǐng)的政府信息不屬于應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的范圍且申請(qǐng)人無(wú)法說(shuō)明其所申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息是其生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三人的合法權(quán)益而第三人不同意公開(kāi)，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等等，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)依法采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)，而不能采取消極不作為的方式，對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)不作任何處理，否則在行政訴訟中將承擔(dān)敗訴的后果。

（典型案例：楊建坤訴陸良縣國(guó)土資源局政府信息公開(kāi)案）

行政機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)由本部門(mén)公開(kāi)的政府信息在下屬部門(mén)公開(kāi)后，仍應(yīng)嚴(yán)格按照申請(qǐng)人政府信息公開(kāi)申請(qǐng)所要求的形式和內(nèi)容，以及法律規(guī)定的形式和途徑向申請(qǐng)人予以公開(kāi)，不能不予答復(fù)，否則屬于未充分履行信息公開(kāi)的法定職責(zé)，將可能承擔(dān)敗訴的不利后果。

該種處理方式的意義為：

（典型案例：劉某某訴重慶市某區(qū)人民政府信息公開(kāi)案）

公民、法人或者其他組織根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，對(duì)屬于條例調(diào)整范圍的政府信息提出要求公開(kāi)的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審查，也可以詢問(wèn)申請(qǐng)人與所申請(qǐng)信息之間的關(guān)系，并在法定期限內(nèi)根據(jù)不同情況予以答復(fù)。而不能在行政機(jī)關(guān)不能證明被申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人與所申請(qǐng)信息之間無(wú)利害關(guān)系，或者申請(qǐng)人并未對(duì)該申請(qǐng)信息作出合理說(shuō)明等情形下，直接以該信息屬于當(dāng)事人知曉的內(nèi)容為由，一律不履行公開(kāi)政府信息法定職責(zé)，否則，行政機(jī)關(guān)將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

（典型案例：尹某某訴重慶市某區(qū)人社局信息公開(kāi)案）

行政機(jī)關(guān)可以通關(guān)判斷申請(qǐng)人的申請(qǐng)目的認(rèn)定其是否以信息公開(kāi)名義行信訪、投訴、舉報(bào)之實(shí)。若申請(qǐng)人的目的在于獲取信息，則一般屬于申請(qǐng)信息公開(kāi)行為；若申請(qǐng)人的目的在于要求行政機(jī)關(guān)對(duì)某事項(xiàng)作出處理，則屬于信訪、投訴、舉報(bào)活動(dòng)。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》制定目的之一便是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，所以行政機(jī)關(guān)針對(duì)申請(qǐng)人“獲取”政府信息之外的申請(qǐng)，應(yīng)告知申請(qǐng)人不作為政府信息公開(kāi)申請(qǐng)?zhí)幚聿⒖梢愿嬷渫ㄟ^(guò)相應(yīng)渠道提出。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十六條第一款第五項(xiàng)對(duì)不屬于本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)的，能確定負(fù)責(zé)公開(kāi)該政府信息主體的，應(yīng)如何進(jìn)行答復(fù)作出了規(guī)定，但對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍又無(wú)法確定由哪個(gè)主體負(fù)責(zé)公開(kāi)的情形如何答復(fù)并未做明確規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)在處理該問(wèn)題時(shí)，一般情形下可以答復(fù)不屬于本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍，并說(shuō)明不屬本機(jī)關(guān)公開(kāi)范圍的理由。此時(shí)，說(shuō)明理由可圍繞兩方面展開(kāi)：

此外，為爭(zhēng)取申請(qǐng)人的理解，可告知申請(qǐng)人因無(wú)法確定信息公開(kāi)義務(wù)主體，故無(wú)法告知其相應(yīng)的名稱及聯(lián)系方式，即行政機(jī)關(guān)針對(duì)該情形可通過(guò)給予申請(qǐng)人適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明來(lái)避免產(chǎn)生爭(zhēng)議或者引發(fā)其他不必要的糾紛。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十六條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息，在履行行政管理職能過(guò)程中形成的過(guò)程性信息屬于可以不予公開(kāi)的范疇，反之，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息具備特定條件或符合特定情形時(shí)則可以予以公開(kāi)。所以行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)公開(kāi)內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息后，不宜一律不予審查、不予公開(kāi)，而應(yīng)當(dāng)對(duì)該內(nèi)部事務(wù)信息、過(guò)程性信息的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，經(jīng)審查判斷該信息是否已經(jīng)對(duì)外產(chǎn)生了約束力、對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響，若是，則可以予以公開(kāi)。

并非任何涉及第三方的信息都要征求意見(jiàn)。只有行政機(jī)關(guān)經(jīng)審查后認(rèn)為該信息涉及第三方商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)可能會(huì)損害其合法權(quán)益時(shí)，才需向第三方征求意見(jiàn)。

當(dāng)?shù)谌秸J(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的信息涉及其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不同意公開(kāi)的，信息公開(kāi)主體應(yīng)考量第三方不同意公開(kāi)的理由是否合理：如果理由不合理，可對(duì)第三方意見(jiàn)不予采納，并自行決定是否予以公開(kāi)。如果理由合理，行政機(jī)關(guān)應(yīng)不予公開(kāi)。

若對(duì)于 涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，但行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響的，由行政機(jī)關(guān)決定是否予以公開(kāi)。