行政執(zhí)法是指行政主體依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)具體事件進(jìn)行處理并直接影響相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為，是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。近年來(lái)，執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范等問(wèn)題仍然較為突出，損害人民群眾利益和政府公信力。因此，為促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，筆者通過(guò)對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中存在的部分問(wèn)題梳理、歸納并參照案例，提出行政執(zhí)法靈魂十問(wèn)，以供參考。
 

第一，關(guān)于有效授權(quán)的成立條件。一是授權(quán)主體必須是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)，任何個(gè)人都不能作為授權(quán)主體。二是授權(quán)必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施，某些專有權(quán)力不得授權(quán)。如行政拘留等限制人身自由的行政處罰只能由公安機(jī)關(guān)實(shí)施，法律法規(guī)不得授權(quán)給其他組織實(shí)施。三是授權(quán)應(yīng)當(dāng)以公開、規(guī)范的方式進(jìn)行。

第二，被授權(quán)組織的條件。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定和我國(guó)的實(shí)際情況，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是依法成立，并具有管理公共事務(wù)的職能。二是具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員。三是具有相應(yīng)的檢查、鑒定等技術(shù)條件。四是能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)外既能對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，對(duì)內(nèi)也能有效地管理從事處罰工作的人員，并接受上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第三，被授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。根據(jù)權(quán)由法定的原則，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰要在法定職權(quán)范圍內(nèi)，同樣被授權(quán)組織也應(yīng)當(dāng)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。法律、法規(guī)在授權(quán)組織實(shí)施處罰時(shí)，一般都應(yīng)規(guī)定實(shí)施處罰的權(quán)限范圍。被授權(quán)組織只能在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，越權(quán)實(shí)施的行政處罰是無(wú)效的。

第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省、自治區(qū)、直轄市所作決定載明的行政處罰權(quán)的范圍實(shí)施行政處罰，不能超越規(guī)定的行政處罰權(quán)范圍；

第二，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循法律規(guī)范對(duì)實(shí)施行政處罰的相關(guān)要求。省、自治區(qū)、直轄市所作決定改變的只是行政處罰權(quán)的行使主體，法律規(guī)范規(guī)定的行政處罰實(shí)施條件、程序等并不因此改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處承接行政處罰權(quán)后應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循；
 

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，以有效實(shí)施承接的行政處罰權(quán)；

第四，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的行政處罰權(quán)只限于區(qū)縣級(jí)人民政府工作部門的行政處罰權(quán)，而不能是其他基層行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)；

第五，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處行政處罰權(quán)應(yīng)當(dāng)采取決定方式，且應(yīng)當(dāng)公示。

第一，行政機(jī)關(guān)有告知義務(wù)。一是告知是一項(xiàng)重要程序制度。告知程序是行政處罰的必經(jīng)程序，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，是一項(xiàng)法定義務(wù)，必須履行；對(duì)當(dāng)事人而言，是對(duì)其知情權(quán)的保護(hù)。二是告知程序是行政處罰公開、公正原則的具體體現(xiàn)。公正原則要求，行政處罰應(yīng)當(dāng)平等和公正地適用法律，其基本特征是：當(dāng)事人必須獲悉對(duì)他的處罰的內(nèi)容和性質(zhì)，當(dāng)事人有陳述案情的機(jī)會(huì)，行政機(jī)關(guān)的處罰決定必須公正。

第二，行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，必須在作出行政處罰決定之前。實(shí)施行政處罰，即使是簡(jiǎn)易程序，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法履行告知程序?！缎姓幜P法》第62條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前未向當(dāng)事人告知擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，不得作出行政處罰決定。

第三，行政機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)，內(nèi)容包括兩個(gè)方面。一是告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告訴當(dāng)事人擬作出行政處罰的種類、具體數(shù)額或數(shù)量，具體的違法事實(shí)，對(duì)違法行為作出處罰決定的原因，違反法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定。二是告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和要求聽證等權(quán)利，是當(dāng)事人行使相應(yīng)權(quán)利的前提。

第二，行政機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)；

第三，受移送機(jī)關(guān)一般是公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)；

第五，除移送前已作出行政處罰外，行政機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)后，在司法機(jī)關(guān)作出明確認(rèn)定和處理之前，原則上不應(yīng)作出行政處罰決定；

第六，司法機(jī)關(guān)對(duì)所移送的案件作出處理決定后，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第一，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰”。行政處罰是國(guó)家因公民違反行政法上的義務(wù)而采取的一種制裁手段，必須具備兩項(xiàng)基本要素，即可罰性和可歸責(zé)性?？闪P性，是指行為人違反了行政法規(guī)定的義務(wù)，包括作為和不作為兩種表現(xiàn)形式，這是行為人承擔(dān)行政處罰責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，只有行為人實(shí)施了違反行政法上義務(wù)的行為，同時(shí)具備了可罰性，此行為才是該罰的。且“不予行政處罰”必須同時(shí)具備三個(gè)要件：“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成嚴(yán)重后果”；

第二，“初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰”。這一部分進(jìn)一步明確了有條件的“首違不罰”，即對(duì)于初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，行政機(jī)關(guān)可以不予行政處罰。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰要秉持教育與處罰相結(jié)合的原則，禁止“為罰而罰”。與刑罰一樣，行政處罰也具有預(yù)防的功能，不僅要對(duì)違法者進(jìn)行懲戒，防止其再一次實(shí)施違法行為，同時(shí)也要對(duì)潛在的違法活動(dòng)進(jìn)行警示。實(shí)施“首違不罰”，對(duì)一些輕微的違法者進(jìn)行說(shuō)服教育同樣也能起到防止和減少嚴(yán)重違法行為、降低社會(huì)危害性的作用。

第一，根據(jù)上述規(guī)定可知，我國(guó)行政處罰的追溯時(shí)效分為一般追溯時(shí)效和特殊追溯時(shí)效兩種。一般追溯時(shí)效適用于普遍的行政罰款等，其違法時(shí)效追溯起點(diǎn)從違法行為實(shí)施并成就時(shí)至該違法行為被發(fā)現(xiàn)止，如果在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)，則行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不再進(jìn)行行政處罰。特別追溯時(shí)效指涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的情形下，追溯時(shí)效由一般的兩年延長(zhǎng)為五年，即此種違法行為不再適用兩年的時(shí)效規(guī)定，在五年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)就應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

第二，《行政處罰法》還規(guī)定了追溯時(shí)效的兜底條款，即法律另有規(guī)定的除外?！吨伟补芾硖幜P法》就特別規(guī)定了六個(gè)月的追溯時(shí)效，因此在行政執(zhí)法實(shí)踐中，治安管理處罰不再適用兩年或五年的追溯時(shí)效，而適用六個(gè)月的特別規(guī)定；

第三，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。即，違法行為的結(jié)果一直未成就，持續(xù)或繼續(xù)的，即使過(guò)了兩年、五年或者特別規(guī)定的六個(gè)月，在被發(fā)現(xiàn)后仍要進(jìn)行處罰。