依法行政，是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，做到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。

行政合法性原則是行政法治原則的核心內(nèi)容。它是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使、運(yùn)用必須依據(jù)法律，符合法律要求，不能與法律相抵觸。行政主體必須嚴(yán)格遵守行政法律規(guī)范，不得享有行政法規(guī)范以外的特權(quán)。違法行政行為依法應(yīng)予以追究，違法行政主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？偟膩碚f行政行為的作出應(yīng)當(dāng)遵循：

六個(gè)基本要求。

黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年第一季度要向同級(jí)黨委、人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，政府部門每年第一季度要向本級(jí)政府和上一級(jí)政府有關(guān)部門報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，報(bào)告要通過報(bào)刊、政府網(wǎng)站等向社會(huì)公開。

《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式向社會(huì)公開聽取意見。

從上述規(guī)定可以看出，作出重大行政決策并不是必須通過聽證會(huì)的方式。但是在實(shí)踐過程中，行政決策的作出一定要遵循合法性、合理性原則，避免作出的決策無法達(dá)到?jīng)Q策目的，甚至影響相關(guān)群體的利益。

《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》第九條規(guī)定：“市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。”《重大行政決策程序暫行條例》第二十五條“決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。”以上兩個(gè)文件要求行政機(jī)關(guān)在作出重大行政決策前需要經(jīng)過合法性審查，并且在經(jīng)合法性審查前不得提交決策機(jī)關(guān)討論。因此，在制定規(guī)范性文件的過程中，起草人員除要關(guān)注規(guī)范性文件的制定目的、內(nèi)容外，還需要重點(diǎn)關(guān)注合法性審查程序，在提交討論前組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

《行政訴訟法》第七十條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：

但是，除了應(yīng)當(dāng)被撤銷的情況外，還有一種特殊的處理方式，就是“確認(rèn)違法”。根據(jù)《行政訴訟法》第七十四條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：

（一）行政行為依法應(yīng)當(dāng)撤銷，但撤銷會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；

以上兩種情形均需要根據(jù)實(shí)際情況確認(rèn)行政行為是否應(yīng)當(dāng)被撤銷。

行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

隨著法治政府建設(shè)的不斷進(jìn)步，社會(huì)關(guān)系的不斷發(fā)展變化，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施具體行政行為過程中可能遇到法律、法規(guī)、政策之間出現(xiàn)不一致的情況。這種情況應(yīng)當(dāng)遵循以下七個(gè)原則。

1.移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院。如尚未作出行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》第一條第三項(xiàng)規(guī)定：“行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)移交案件的全部材料，同時(shí)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送人民檢察院。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在移送案件時(shí)已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機(jī)關(guān)、人民檢察院；未作出處罰決定的，原則上應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免于刑事處罰后，再?zèng)Q定是否給予行政處罰。”

2.行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重刑事判決的結(jié)果，不能基于同一行為再給予同種類的行政處罰，即“同種不罰、異種可罰”。在“先刑后罰”的情況下，原則上未給予刑事處罰的才能給予行政處罰。對(duì)于與刑事判決罰金同屬于財(cái)產(chǎn)罰的行政罰款，因刑事判決中已經(jīng)處以罰金，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰時(shí)不能作出罰款的行政處罰決定。而對(duì)于責(zé)令停止違法行為等與刑罰罰金不同種類的行政處罰，屬于刑事判決之后需要繼續(xù)追究行為人行政責(zé)任的范圍，即可作出相應(yīng)的行政處罰決定。

國務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》在總結(jié)以往行政監(jiān)督制度經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“創(chuàng)新層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督”的要求，對(duì)于順利推行依法行政有著具有重要意義。

按行政監(jiān)督的手段，行政監(jiān)督職責(zé)可以分為：1.行政督察。行政監(jiān)督的目的是督察各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況。這是行政監(jiān)督的基本功能，它直接關(guān)系到整個(gè)行政體系的正常運(yùn)行。目前，通過督查、督辦的方式監(jiān)督行政行為已經(jīng)較為常見，很多行政機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了定期、專項(xiàng)督查的方案和機(jī)制，確保行政機(jī)關(guān)監(jiān)督落實(shí)到位，確保防患于未然。

2.行政糾錯(cuò)。行政監(jiān)督一方面是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督；另一方面是通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有違法、違規(guī)、違紀(jì)等行為時(shí)對(duì)其進(jìn)行糾錯(cuò)改正。行政糾錯(cuò)是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行政活動(dòng)。行政糾錯(cuò)的突出特點(diǎn)就是，行政糾錯(cuò)只是在發(fā)現(xiàn)問題之后的一種補(bǔ)救行為。也就是說，行政糾錯(cuò)不能防患于未然，是一種被動(dòng)的行政監(jiān)督。

按監(jiān)督部門劃分，行政監(jiān)督職責(zé)可以分為：