編者按
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）雖然未被列入全國人大常委會2022年度立法工作計劃之中，但截止目前，中華人民共和國財政部（以下簡稱“財政部”）網(wǎng)站已先后兩次就《政府采購法》修訂草案向社會公開征求意見。由此可見，國家對于深化政府采購制度改革，完善政府采購法律制度的決心堅定，《政府采購法》修法勢在必行。筆者作為一名政府法律服務(wù)工作者，對2022年7月15日財政部發(fā)布的《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（“《征求意見稿》”）進行了認真研讀，就其較之現(xiàn)行《政府采購法》的主要變化進行了梳理、歸納。
變化一：法律結(jié)構(gòu)的變化
《征求意見稿》較之《政府采購法》，全新增加“政府采購政策”“政府采購需求管理”“爭議處理”章節(jié)，合并《政府采購法》第三、四章內(nèi)容，刪除“第六章質(zhì)疑與投訴”，將其內(nèi)容吸納至“第七章爭議處理”中，法律結(jié)構(gòu)方面的變化使政府采購法律制度設(shè)計更加科學、合理，更加適應時代需求，有利于政府采購統(tǒng)一大市場的建設(shè)。
變化二：適用范圍的變化
《征求意見稿》通過對“政府采購”定義的修改，首先，擴大政府采購主體范圍，明確“其他采購實體”（公益性國有企業(yè)）亦為政府采購主體之一；其次，新增了“采購對價”的類型，將“其他國有資產(chǎn)”也列為了政府采購行為中可能向供應商支付的對價；再者，明確將“政府和社會資本合作”，即政府ppp項目也納入政府采購范圍之內(nèi)。
《征求意見稿》通過新增“財政性資金”定義，明確釋放了政府采購使用的財政性資金必須是列入財政預算的資金，未列入財政預算資金將不得在政府采購中使用的信號。
變化三：新增“政府采購政策”
《征求意見稿》較之現(xiàn)行《政府采購法》全新增加“政府采購政策”一章，規(guī)定了“支持本國產(chǎn)業(yè)”“維護國家安全”“支持科技創(chuàng)新”“促進中小企業(yè)發(fā)展”“支持綠色發(fā)展”等充分發(fā)揮政府采購政策功能，支持實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標的具體措施條款，筆者認為這也是新型立法方式的探索。
變化四：新增“政府采購需求管理”
《征求意見稿》較之現(xiàn)行《政府采購法》全新增加政府采購需求管理一章，將政府采購需求管理制度上升至法律層面，從采購需求的確定依據(jù)、確定方法、采購估算價值和采購最高限價、分類分包、確定采購方式、選擇競爭范圍、采購實施計劃，以及特殊采購的基本條件設(shè)定等角度，明確提出了對政府采購需求的管理規(guī)范，與2021年4月30日財政部頒布施行的部門規(guī)章《政府采購需求管理辦法》有效銜接，形成了相對完善的政府采購需求管理制度體系。
變化五：整合、新增采購方式及程序
《征求意見稿》不僅將現(xiàn)行《政府采購法》第三、四章內(nèi)容進行合并，還將《政府采購法》中未規(guī)定，而是將規(guī)定于現(xiàn)行《中華人民共和國政府采購法實施條例》政府采購程序中的評審制度從行政法規(guī)上升為法律，在整合原規(guī)定內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，新增最優(yōu)質(zhì)量法評審方法，評審委員會可以全部由采購人代表組成等規(guī)定，明確了采購方式和評審方法的對應關(guān)系，突顯了采購人對于評審結(jié)果具有決策權(quán)，弱化評審專家對于評審結(jié)果的決策行為，強化了采購人主體責任。
《征求意見稿》較之現(xiàn)行《政府采購法》增加“創(chuàng)新采購”“框架協(xié)議采購”全新政府采購方式，并進一步細化、明確了不同采購方式的適用情形、主要程序及重要控制節(jié)點，使得采購方式的適用標準更加統(tǒng)一、規(guī)范。
變化六：新增了完善的政府采購合同管理制度
《征求意見稿》較之現(xiàn)行《政府采購法》，政府采購合同的法律適用不再僅限于民法典，明確創(chuàng)新采購合同、政府和社會資本合同適用行政協(xié)議的相關(guān)規(guī)定。新增合同定價方式、合同條款、合同簽訂依據(jù)、履約保證金、履約驗收、資金支付等規(guī)定，對政府采購合同提出了更多、更高的過程性管理要求，從法律制度層面有效降低政府采購合同的履約風險及糾紛發(fā)生。
變化七：新增“爭議處理”
《征求意見稿》較之現(xiàn)行《政府采購法》全新增加“爭議處理”一章，該章在吸納現(xiàn)行《政府采購法》“第六章質(zhì)疑與投訴”內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，不僅對質(zhì)疑與投訴范圍、處理方面進行了完善和細化，還新增了投訴人可以在訴訟中請求一并解決相關(guān)政府采購爭議，供應商可就政府采購合同訂立、履行過程中的侵權(quán)行為，采取司法救濟等規(guī)則，為政府采購爭議處理提供了有效的法律保障。
結(jié)語
《征求意見稿》對現(xiàn)行《政府采購法》作出的修改遠不止本文梳理、歸納的七個主要方面，例如集采目錄及限額標準將統(tǒng)一由國務(wù)院制定，明確區(qū)分、界定采購當事人、其他參加人的范圍，采用“基本條件+負面清單”的模式簡化供應商資格條件，異常低價標識別與處理機制，有限競爭、等標期等新規(guī)則、新概念不勝枚舉，未來將對政府采購參加人產(chǎn)生重大影響。《政府采購法》修法，不僅為促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和廉政建設(shè)提供了堅實的法治保障，還將引領(lǐng)我國政府采購進入全新時代。
