自然資源主管部門一般會(huì)根據(jù)礦山的資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模，向礦山企業(yè)核定采礦許可證的期限，短則幾年，長則幾十年。按照規(guī)定礦山生產(chǎn)規(guī)模為大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的采礦許可證有效期最長為20年；小型的采礦許可證有效期最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人可到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，采礦許可證自行廢止。
實(shí)踐中，因采礦權(quán)人將礦山發(fā)包給承包人開采，并要求承包人自行投入礦山基建及開采成本，由于礦山建設(shè)、開采均需要較長時(shí)間，因此承包人為了實(shí)現(xiàn)收益，在簽署承包合同時(shí)，一般會(huì)要求約定較長的承包期限，很多時(shí)候約定的承包期限都超過了采礦許可證記載的有效期限。那么，此種情形下，該約定是否有效？采礦權(quán)人和承包人是否應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行呢？對(duì)此，樹人律師結(jié)合以往業(yè)務(wù)積累的經(jīng)驗(yàn)和我國司法實(shí)踐的觀點(diǎn)，就大家困惑的問題解答如下：
一、針對(duì)承包期限的裁判觀點(diǎn)
當(dāng)前我國相關(guān)法律法規(guī)并未對(duì)礦山承包期限問題做出明確規(guī)定，為此，樹人律師對(duì)我國關(guān)于礦山承包期限的相關(guān)司法裁判案例進(jìn)行了檢索梳理，通過梳理獲知，法院對(duì)于礦山承包期限超過證載期限約定是否有效持有不同觀點(diǎn)，部分法院認(rèn)為承包期限超過證載期限的部分為有效約定，部分法院則認(rèn)為超過部分為無效約定。具體理由如下：
（一）超過部分為無效約定，理由為超出采礦許可證有效期限后再實(shí)施的開采行為屬于無證開采
以峨眉山市人民法院作出的（2019）川1181民初2566號(hào)民事判決書為例：
【案情簡介】
2017年6月7日，馬鞍山洗礦廠（承包方）與趕場(chǎng)壩石礦（發(fā)包方）、慶建公司（承包方）簽訂《礦山開采、洗選承包合同》約定：承包范圍為礦山巷道開拓、重晶石開采、表土剝離、廢石清理；重晶石洗選。承包期限為2年，從開工之日起計(jì)算，滿2年為止。經(jīng)查：趕場(chǎng)壩石礦取得的采礦許可證有效期為2014年6月19日至2018年12月19日。
【法院認(rèn)為】
《礦山開采、洗選承包合同》系馬鞍山洗礦廠、趕場(chǎng)壩石礦及慶建公司三方自愿簽訂的合同。約定的合同履行期限為開工之日起兩年，2017年8月慶建公司工作人員進(jìn)場(chǎng)開工，合同履行期限應(yīng)當(dāng)至2019年8月，但趕場(chǎng)壩石礦取得的采礦許可證有效期為2014年6月19日至2018年12月19日。合同約定的履行期限超出了采礦許可證的有效期限。超出了采礦許可證有效期擅自采礦的行為，屬于無證開采，其性質(zhì)與未取得采礦許可證一致。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條規(guī)定：“未取得礦產(chǎn)資源勘察許可證、采礦許可證，簽訂合同將礦產(chǎn)資源交由他人勘察開采的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定合同無效”故本案三方當(dāng)事人簽訂的《礦山開采、洗選承包合同》屬于部分有效，部分無效合同（采礦許可證有效期內(nèi)的部分有效，超出了采礦許可證有效期的部分無效）。
（二）超過部分為有效約定，理由為采礦許可證有效期限屆滿后，需繼續(xù)采礦的，可以申請(qǐng)辦理延續(xù)，辦理完相關(guān)延續(xù)手續(xù)之后可繼續(xù)履行合同
以安徽省黃山市中級(jí)人民法院作出的（2019）皖10民終18號(hào)民事判決書為例：
【案情簡介】
2017年5月29日，陳大慶與上洛橋石料開采公司簽訂《礦山采購合同》，合同約定上洛橋石料開采公司將位于上洛橋礦山石材交給陳大慶開采出售，礦山開采期3年，自2017年5月30日起至2020年5月29日止。黃山區(qū)國土資源局于2016年3月23日向上洛橋石料開采公司頒發(fā)《采礦許可證》載明：上洛橋石料開采公司為采礦權(quán)人，有效期限自2016年3月28日至2019年3月28日等。
【法院認(rèn)為】
上洛橋石料開采公司于2016年3月23日取得了《采礦許可證》，系采礦權(quán)人。根據(jù)案涉《礦山采購合同》約定的內(nèi)容看，上洛橋石料開采公司將部分礦山交給陳大慶開采并向陳大慶收取費(fèi)用，提供現(xiàn)有設(shè)備、設(shè)施，不夠設(shè)備由陳大慶自購，礦山用地賠償和政府收費(fèi)由上洛橋石料開采公司負(fù)責(zé)，陳大慶開采時(shí)必須聽從上洛橋石料開采公司礦長、安全員指導(dǎo)。據(jù)此，《礦山采購合同》系合同雙方當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定，并非以轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)為合同目的。從該合同實(shí)際履行看，上洛橋石料開采公司作為采礦權(quán)人不退出礦山管理，繼續(xù)履行采礦權(quán)人的法定義務(wù)，對(duì)外關(guān)系上以上洛橋石料開采公司的名義進(jìn)行，陳大慶按照約定支付費(fèi)用，自行組織生產(chǎn)、經(jīng)營，承擔(dān)工資費(fèi)用，享有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，符合承包合同的特點(diǎn)。因此，《礦山采購合同》應(yīng)認(rèn)定為采礦權(quán)承包合同，因不違反法律、行政法規(guī)的效力性強(qiáng)制規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有效。
雖然《礦山采購合同》約定陳大慶開采的期限超出了《采礦許可證》有效期限，但依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，上洛橋石料開采公司可在期滿前申請(qǐng)續(xù)期。鑒于該礦山因環(huán)保、安全等問題一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，各項(xiàng)手續(xù)尚在辦理中，故雙方應(yīng)在礦山環(huán)保、安全等設(shè)施達(dá)標(biāo)并辦理相關(guān)手續(xù)后繼續(xù)履行合同。
二、樹人律師的觀點(diǎn)
采礦許可證屬于行政許可證件的一種，根據(jù)《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，行政許可證件通常情況下都是有期限的，被許可人只能在行政許可的有效期內(nèi)從事許可活動(dòng)，行政許可超過有效期的，從事行政許可的有關(guān)活動(dòng)便沒有法律依據(jù)，是違法的。因此，被許可人如果在有效期屆滿后需繼續(xù)從事有關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前，向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政許可的延續(xù)。根據(jù)《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人有權(quán)提前30天，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。在行政法理論中，將行政機(jī)關(guān)沉默推定為批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視批準(zhǔn)；將行政機(jī)關(guān)沉默推定為不批準(zhǔn)申請(qǐng)的，稱為默視駁回。由此可見，對(duì)于行政許可證件的延續(xù)辦理適用的是默視批準(zhǔn)原則。一般來說，如果法律、法規(guī)沒有修改，或者客觀情況沒有變化，采礦權(quán)人沒有違法的情形，登記管理機(jī)關(guān)對(duì)于采礦權(quán)人的延續(xù)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)予以延續(xù)。
據(jù)此樹人律師認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合已到期采礦權(quán)辦理延續(xù)的實(shí)際情況，對(duì)承包期限超過采礦許可證證載期限部分的效力進(jìn)行認(rèn)定，不宜采用一刀切的方式，直接認(rèn)定承包期限超過采礦許可證證載期限的部分為無效約定。
若在實(shí)際履行承包合同過程中，采礦許可證有效期限屆滿前，采礦權(quán)人依法申請(qǐng)辦理了采礦許可證的延續(xù)手續(xù)，且采礦許可證延續(xù)的申請(qǐng)也獲得準(zhǔn)予的審批，此時(shí)礦山承包合同可以繼續(xù)履行，那么此種情形下關(guān)于超過原采礦許可證有效期的承包期限的約定依法應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行，而不能依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，將超過采礦許可證有效期的承包期限約定認(rèn)定為無效。
若采礦許可證有效期限屆滿采礦權(quán)人未申請(qǐng)延續(xù)或延續(xù)申請(qǐng)未能獲得批準(zhǔn)的，那么根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理礦業(yè)權(quán)糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第五條的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦山承包合同約定的承包期限超出采礦許可證證載期限而導(dǎo)致超出部分無效。
綜上，為避免對(duì)于超出采礦許可證有效期的承包期限約定存在爭議，引發(fā)不必要的糾紛，建議盡量將承包期限約定在采礦許可證有效期之內(nèi)，如確需將承包期限約定為超過采礦許可證有效期的，應(yīng)注意在采礦許可證有效期屆滿前依法及時(shí)辦理采礦許可證的延續(xù)，確保礦山承包合同的合法有效。
