隨著國家層面對(duì)于建設(shè)施工類項(xiàng)目中農(nóng)民工工資保障措施進(jìn)一步完善，無疑是對(duì)建設(shè)單位以及建設(shè)施工總包企業(yè)都提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，尤其是建設(shè)施工總包企業(yè)?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)施工總包企業(yè)會(huì)面臨上游建設(shè)單位未按照約定如期支付工程款、部分項(xiàng)目需要建設(shè)施工總包企業(yè)墊資，下游勞務(wù)分包單位現(xiàn)實(shí)情況中多數(shù)不具備勞務(wù)資質(zhì)而且人員管理混亂、人員流動(dòng)性大，基于此建設(shè)施工總承包企業(yè)就成為了重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，本文將從建設(shè)施工總承包企業(yè)的角度出發(fā)，提出在新規(guī)背景下的一些具體設(shè)想和操作方法。

第一條：需從企業(yè)自身考慮，慎重對(duì)待墊資項(xiàng)目

建設(shè)施工總承包企業(yè)要慎重承接墊資量大的項(xiàng)目。無論是承接政府工程還是房地產(chǎn)項(xiàng)目，對(duì)要求墊資、商票支付、以房抵款的，必須慎之又慎。65號(hào)文第十一條明確了按合同額1%-3%比例存儲(chǔ)保證金，將給墊資項(xiàng)目又添“新傷”。有些項(xiàng)目施工合同條款雖屬正常，但實(shí)際上建設(shè)單位缺乏支付能力或者在款項(xiàng)支付的流程設(shè)計(jì)上隱藏風(fēng)險(xiǎn)。有些地方政府財(cái)政收入無法支撐項(xiàng)目建設(shè)，拖欠巨額工程款，作為施工單位一方面將面對(duì)索要工程款進(jìn)行維權(quán)，另一方面還需要解決欠農(nóng)民工工資問題。所以，一切從企業(yè)自身角度考慮，在沒有大量資金支撐情況下，慎重承接需要墊資項(xiàng)目。

第二條：合同簽訂時(shí)應(yīng)當(dāng)注意事項(xiàng)

建設(shè)施工總承包企業(yè)要重視合同簽訂，特別是勞務(wù)分包合同及相關(guān)合同條款的約定。除了在與建設(shè)單位的施工合同中要明確工程款進(jìn)度結(jié)算辦法，至少需要包含人工費(fèi)用的支付約定，例如支付人工費(fèi)的周期、支付日期、人工費(fèi)數(shù)額或占工程款的比例等，更要重視與勞務(wù)分包企業(yè)的合同條款要約定具體、明確、完備。在以前，可能對(duì)于“背靠背條款”（即以上游建設(shè)單位的付款作為向下游分包方付款的前提和條件，在時(shí)間和比例上對(duì)應(yīng)上游合同）一般認(rèn)為有效，但是無論如何約定，只要農(nóng)民工工資沒有拿到，施工單位都難逃其咎。部分建設(shè)施工總包企業(yè)把希望寄托在勞務(wù)企業(yè)的墊資和對(duì)農(nóng)民工的管控上，這是極其危險(xiǎn)的。如果與勞務(wù)公司洽談的確實(shí)需要?jiǎng)趧?wù)單位墊資，需要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行明確：

1.明確地讓勞務(wù)公司把需要發(fā)放的最基本的農(nóng)民工工資總額對(duì)應(yīng)的款項(xiàng)支付至農(nóng)民工工資專用賬戶（以墊資合同或借款合同），委托總包單位代發(fā)。

2.勞務(wù)公司的農(nóng)民工屬于該公司的股東或者管理人員（近年來甚至有勞務(wù)公司的管理人員拿不到工資也去投訴讓總包單位支付的情形），具有明確的承諾書。

3.每月至少要支付農(nóng)民工超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資，剩余部分以獎(jiǎng)金或者其他方式按節(jié)點(diǎn)（施工進(jìn)度或者時(shí)間節(jié)點(diǎn)）發(fā)放，但是運(yùn)用此種方法要有一系列的合法的工資福利獎(jiǎng)勵(lì)制度、勞動(dòng)合同約定等資料作為支撐。否則可能違反“按月足額”支付的規(guī)定。

此外，在與勞務(wù)企業(yè)的合同中要明確有權(quán)代表總包單位簽字的人、權(quán)限、簽證、結(jié)算辦理程序等等，避免由于管理人員疏忽或故意，被勞務(wù)企業(yè)“策反”或“迷惑”，出具了損害總包單位利益的調(diào)價(jià)類資料。

第三條：總包企業(yè)的規(guī)范化

建設(shè)施工總承包企業(yè)要高度重視研究落實(shí)農(nóng)民工工資保證金的新規(guī)定。65號(hào)文第十一條對(duì)存儲(chǔ)比例做出了明確規(guī)定。但該條款明確單個(gè)工程合同額較高的，可設(shè)定存儲(chǔ)上限，在同一工資保證金管理地區(qū)有多個(gè)在建工程的存儲(chǔ)比例可以下浮，建設(shè)施工總承包企業(yè)還可依據(jù)該文第二條，爭取用銀行類金融機(jī)構(gòu)出具的銀行保函替代工資保證金，減輕資金壓力；第十二條明確連續(xù)2年未發(fā)生拖欠的新增工程應(yīng)降低存儲(chǔ)比例，降幅不低于50%；連續(xù)3年未發(fā)生拖欠且按要求落實(shí)實(shí)名制管理和工資專用賬戶制度的，新增工程可免于存儲(chǔ)工資保證金。這些正向激勵(lì)要充分利用。同時(shí)，若存在拖欠工資的，存儲(chǔ)比例提高并可能被納入失信名單。而一旦被列入失信聯(lián)合懲戒名單等，按照人社部45號(hào)令第十條，將在招投標(biāo)、融資貸款、稅收優(yōu)惠、交通出行等方面受到嚴(yán)重限制，該文第十一條規(guī)定列入失信聯(lián)合懲戒名單的期限為3年，第十二條規(guī)定符合有關(guān)條件的可提前移除，但至少滿6個(gè)月，對(duì)于施工總包企業(yè)來說，6個(gè)月不能正常招投標(biāo)可能就會(huì)面臨滅頂之災(zāi)。所以對(duì)于新規(guī)定必須認(rèn)真準(zhǔn)確貫徹，堅(jiān)決避免出現(xiàn)失信行為。

第四條：專用賬戶的設(shè)立以及賬戶內(nèi)專用資金保護(hù)

根據(jù)53號(hào)文第六條之規(guī)定建設(shè)施工總承包企業(yè)應(yīng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開立專用賬戶，建設(shè)施工總承包企業(yè)必須依法建立農(nóng)民工工資專用賬戶，65號(hào)文第10條要求經(jīng)辦銀行在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)該賬戶進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，并在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)等做出整體限制查封、凍結(jié)或劃撥設(shè)置。實(shí)踐中有的銀行工作不到位，未作出限制凍結(jié)設(shè)置，導(dǎo)致農(nóng)民工工資專戶被法院通過網(wǎng)絡(luò)查控平臺(tái)凍結(jié)。若該賬戶被法院等司法機(jī)關(guān)因支付本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或劃撥的，建設(shè)施工總承包企業(yè)要及時(shí)依照國務(wù)院724號(hào)令第33條等條款以及人事部發(fā)93號(hào)文提出異議。

第五條：勞資專管員的設(shè)立

建設(shè)施工總承包企業(yè)必須按項(xiàng)目配備勞資專管員，加強(qiáng)相關(guān)資料收集。配備勞資專管員既是第724號(hào)國務(wù)院令的規(guī)定，也是現(xiàn)實(shí)工作的需要。勞資專管員除了對(duì)分包單位勞動(dòng)用工進(jìn)行監(jiān)督管理等法定職責(zé)之外，同時(shí)肩負(fù)著收集保管與農(nóng)民工工資發(fā)放有關(guān)的證據(jù)資料的重任。當(dāng)農(nóng)民工討薪事件發(fā)生后，無論是向勞動(dòng)保障部門澄清還是后續(xù)依法處理，若沒有現(xiàn)場用工情況（實(shí)名制）、考勤、工資支付等資料，總包單位往往會(huì)吃虧。而且法規(guī)要求，用工管理臺(tái)賬要保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年。

第六條：加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目農(nóng)民工的管理

建設(shè)施工總承包企業(yè)必須嚴(yán)格地落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的討薪事件往往魚目混珠。有的甚至是某些為了謀取不當(dāng)利益，用國家對(duì)農(nóng)民工的特殊保護(hù)政策而“碰瓷”總包企業(yè)。一個(gè)大型的建筑工地農(nóng)民工往往成百上千，如果總包單位針對(duì)現(xiàn)場施工人員管理不規(guī)范，對(duì)在本項(xiàng)目干活的農(nóng)民工沒有嚴(yán)格的考勤簽到制度，出現(xiàn)農(nóng)民工討薪時(shí)，常常無法確認(rèn)這些人是否在該工地提供了勞務(wù)，具體是什么工種、干了多少天，甚至有時(shí)建設(shè)施工總承包企業(yè)有合理的懷疑但因?yàn)槟貌怀鲇辛ψC據(jù)而吞下苦果。部分項(xiàng)目存在為了趕工期，勞務(wù)人員流動(dòng)性大，工程竣工完成后出現(xiàn)了一系列討薪事件。為了保證建設(shè)施工總承包企業(yè)自身權(quán)益應(yīng)當(dāng)進(jìn)行規(guī)范化管理，如進(jìn)場出場刷卡、人臉識(shí)別，對(duì)工地每天干活的工人信息了如指掌，做到工地考勤，記錄完備，證據(jù)保存得當(dāng)，在發(fā)生糾紛時(shí)可以提供有力證據(jù)支撐。故，無論現(xiàn)場情況是什么，都不要對(duì)實(shí)名制管理敷衍了事。

第七條：勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放

建設(shè)施工總承包企業(yè)必須將農(nóng)民工工資依法代發(fā)至農(nóng)民工本人的銀行賬戶。過去的做法常常是發(fā)給班組長或“包工頭”，但是按照現(xiàn)行法規(guī)一旦農(nóng)民工本人沒有拿到工資，風(fēng)險(xiǎn)就已產(chǎn)生。如果由于各種原因確實(shí)要這樣做的話，應(yīng)讓農(nóng)民工提供本人親筆簽署委托班組長或民工頭代領(lǐng)工資的授權(quán)委托書，明確授權(quán)并做承諾，而且把身份證復(fù)印件、通訊方式附后備查。

法條鏈接

●《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令724號(hào)，2020年5月1日起施行）（以下簡稱國務(wù)院724號(hào)令）

●《最高人民法院人力資源社會(huì)保障部中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于做好農(nóng)民工工資專用賬戶資金和工資保證金被查封、凍結(jié)或者劃撥有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)【2020】93號(hào)，2020年12月25日起施行）（簡稱93號(hào)文）

●《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法》（人社部發(fā)【2021】53號(hào)，2021年7月7日起施行）（簡稱53號(hào)文）

●《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》（人社部發(fā)【2021】65號(hào)，2021年11月1日起施行）（簡稱65號(hào)文）

●《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（人社部令第45號(hào)，2022年1月1日起施行）（簡稱人社部45號(hào)令）