破產(chǎn)作為經(jīng)濟(jì)主體退出市場(chǎng)的途徑之一，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人可申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)，那么債務(wù)人欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否可以作為破產(chǎn)申請(qǐng)人向人民法院申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)呢？樹人律師將結(jié)合實(shí)務(wù)以及相關(guān)法理，對(duì)此進(jìn)行分析。

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的構(gòu)成

根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第二條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合，由職工個(gè)人繳納（企業(yè)從職工工資中扣除，代為繳納）的全部劃入個(gè)人賬戶，由企業(yè)繳納的劃入統(tǒng)籌賬戶。

二、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在破產(chǎn)程序中的處理

（一）債權(quán)類型

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十三條規(guī)定，破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)后，第一順位清償?shù)臑槁毠鶛?quán)，即債務(wù)人（用人單位）所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金；第二順位清償?shù)臑閭鶆?wù)人欠繳社保債權(quán)和稅款債權(quán)，社保債權(quán)即債務(wù)人應(yīng)繳納的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及應(yīng)劃入統(tǒng)籌基金賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。

（二）債權(quán)申報(bào)

1、職工債權(quán)由管理人主動(dòng)核查

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第四十八條規(guī)定，債權(quán)人應(yīng)當(dāng)向管理人申報(bào)債權(quán)，但債務(wù)人欠付職工的工資和醫(yī)療、傷殘補(bǔ)助、撫恤費(fèi)用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃入職工個(gè)人賬戶的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)及應(yīng)當(dāng)支付給職工的補(bǔ)償金由管理人依職權(quán)調(diào)查并予以公示。

2、社保債權(quán)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)

根據(jù)上述規(guī)定，僅有職工債權(quán)是管理人主動(dòng)核查并予以公示，社保債權(quán)、稅款債權(quán)及其他債權(quán)均應(yīng)向管理人提交申報(bào)材料，由管理人審查核實(shí)。實(shí)踐當(dāng)中，管理人在調(diào)查職工債權(quán)范圍的同時(shí)一般會(huì)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行核查。

三、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提請(qǐng)破產(chǎn)申請(qǐng)的合法性分析

1、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保債權(quán)權(quán)利主體

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第六條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)集中、統(tǒng)一征收，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收機(jī)構(gòu)可以是稅務(wù)機(jī)關(guān)、也可以由勞動(dòng)保障行政部門按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。即征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政職責(zé)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第四條、第十四條規(guī)定，征繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存入社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中，根據(jù)不同險(xiǎn)種分別建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪用。

綜上，職工依法享受的是從各類社會(huì)保險(xiǎn)基金中發(fā)放的社會(huì)保險(xiǎn)待遇（如：養(yǎng)老金或醫(yī)療費(fèi)），而不是繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本身，劃入統(tǒng)籌基金的社保費(fèi)用由個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w資產(chǎn)，統(tǒng)籌基金賬戶的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)涉及公共利益。因此，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是社保債權(quán)的權(quán)利享有主體。

2.社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保債權(quán)人可對(duì)債務(wù)人提請(qǐng)破產(chǎn)申請(qǐng)

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條第二款規(guī)定：“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院提出對(duì)債務(wù)人進(jìn)行重整或者破產(chǎn)清算的申請(qǐng)”。實(shí)務(wù)中法院判定債權(quán)人能否提請(qǐng)破產(chǎn)申請(qǐng)主要審查以下三點(diǎn)

（一）債權(quán)債務(wù)關(guān)系依法成立；

（二）債務(wù)履行期限已經(jīng)屆滿；

（三）債務(wù)人未完全清償債務(wù)。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保債權(quán)的權(quán)利主體，在企業(yè)經(jīng)營不善且無力支付到期應(yīng)繳納的歸入統(tǒng)籌基金的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)即可作為社保債權(quán)人向法院提出對(duì)債務(wù)人的破產(chǎn)申請(qǐng)。

3.在司法實(shí)踐中，各地法院已有不少明確認(rèn)可社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以作為申請(qǐng)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)的審判規(guī)則。（詳情見下表）
 

實(shí)踐中，債務(wù)人和債權(quán)人通常談“破”色變，認(rèn)為申請(qǐng)破產(chǎn)就意味著債權(quán)損失和承擔(dān)責(zé)任，但破產(chǎn)作為市場(chǎng)主體的退出通道之一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源整合、保證債權(quán)公平清償甚至企業(yè)重生的有效途徑。認(rèn)可社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為債權(quán)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，既體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)履職情況，也有利于維護(hù)職工的生存利益和國家的公共利益。