自然資源部就宅基地使用權(quán)是否可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承進行公開答復(fù)后，掀起了刷屏狂歡。我們都知道農(nóng)村宅基地實行三權(quán)分置，即宅基地集體所有權(quán)，宅基地農(nóng)戶使用權(quán)和農(nóng)民房屋所有權(quán)。上述答復(fù)適度放活了農(nóng)村宅基地使用權(quán)。但適度放活，是不是就意味著城里人可以得到農(nóng)村宅基地，是否自此便可過上城里有房、村里有地的幸福生活了呢？那么城鎮(zhèn)戶籍的子女可以繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)嗎？又該如何繼承呢？下面由筆者向您解答。

什么是農(nóng)村宅基地

宅基地是農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。農(nóng)民對宅基地依法享有使用權(quán)，有保護、管理和合理利用土地的義務(wù)。

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是否可以繼承

《中華人民共和國民法典》規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理的法律和國家有關(guān)規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理。”由此可見，根據(jù)我國的土地管理制度，農(nóng)村宅基地是不能被單獨繼承的。雖然宅基地不能被單獨繼承，但是地上的房屋可依據(jù)《民法典》物權(quán)編和繼承編的相關(guān)規(guī)定予以合法繼承。繼而按照房地一體原則，房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)是可以合法繼承。

城鎮(zhèn)戶籍的子女是否可以繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)

《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。”該規(guī)定即我們常說的“一戶一宅”。由于宅基地使用權(quán)的主體資格是以戶為單位的家庭，而戶內(nèi)人口由于生老病死、婚喪嫁娶等情況，往往處于流變之中。2020年9月自然資源部官網(wǎng)指出“農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記。”既而可認(rèn)定農(nóng)民的宅基地使用權(quán)可以依法由城鎮(zhèn)戶籍的子女繼承并辦理不動產(chǎn)登記，但城鎮(zhèn)戶籍子女繼承宅基地使用權(quán)的前提是“地上有房”，也就是說，按照房地一體原則，宅基地使用權(quán)的繼承是地隨房走，有農(nóng)房的時候，地隨房走，房是財產(chǎn)權(quán)，可以依法繼承。沒農(nóng)房的時候，財產(chǎn)權(quán)就不存在了，房地一體的原則也就不成立了，自然也繼承不了。

怎樣繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)

農(nóng)村宅基地使用權(quán)作用繼承物之一，其是否跟其他繼承物一樣在村民死亡后由繼承人當(dāng)然繼承呢？最高人民法院行政裁定書（【2017】最高法行申1160號）裁判觀點對此明確，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第九條第二款的規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。第六十二條第四款規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。據(jù)此，我國農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于村集體所有，宅基地的使用權(quán)由符合條件的村民享有。當(dāng)享有宅基地使用權(quán)的村民死亡，其宅基地使用權(quán)并不當(dāng)然由該村民的繼承人繼承，而應(yīng)根據(jù)法定程序進行申報、審核和批準(zhǔn)。

綜上，城鎮(zhèn)戶籍子女可按照房地一體原則，繼承農(nóng)村宅基地使用權(quán)，但當(dāng)享有宅基地使用權(quán)的村民死亡，其宅基地使用權(quán)并不當(dāng)然由該村民的繼承人繼承，而應(yīng)根據(jù)法定程序由農(nóng)戶提出書面申請、村民小組討論公示、村級組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批、縣政府備案等程序進行申報、審核和批準(zhǔn)。