探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理
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探礦權(quán)延續(xù)是指在勘查許可證有效期屆滿前，探礦權(quán)人需要繼續(xù)探礦的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到登記管理機關(guān)辦理延長探礦權(quán)有效期限的手續(xù)，以獲得新的探礦期限。由于探礦權(quán)延續(xù)是一項行政審批事項，在探礦權(quán)已經(jīng)到期但是尚未批準延續(xù)的情況下，探礦權(quán)人不能進行勘查活動。為此，探礦權(quán)能否及時延續(xù)對于礦業(yè)企業(yè)來說非常重要。但是近幾年由于生態(tài)文明建設(shè)等需要，探礦權(quán)延續(xù)的難度有所升級，因此礦業(yè)企業(yè)對探礦權(quán)延續(xù)要提高重視程度，盡早籌備。
一、探礦權(quán)的期限性
探礦權(quán)的存續(xù)具有期限性。由于礦業(yè)權(quán)是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種權(quán)利，只能在一定期限內(nèi)存續(xù)[1]。這點類似于土地使用權(quán)，我國實行土地的社會主義公有制，即土地歸國家所有和農(nóng)民集體所有。在國家和集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，國家和集體將土地占用、使用和收益的權(quán)利進行了讓渡，設(shè)立了土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)等權(quán)利，所以這些權(quán)利都是有期限的。我國礦產(chǎn)資源歸國家所有，在這個基礎(chǔ)上產(chǎn)生的探礦權(quán)，也是有期限的。但是探礦權(quán)的期限明顯不同于土地使用權(quán)的期限。土地的使用相對穩(wěn)定，所以期限都很長，一般是幾十年。探礦權(quán)期限的確定則是根據(jù)勘查活動的特點及勘查階段等因素確定。
二、探礦權(quán)延續(xù)的條件
（一）探礦權(quán)延續(xù)的條件分析
探礦權(quán)具有物權(quán)和行政許可雙重屬性，現(xiàn)行法律法規(guī)對于探礦權(quán)延續(xù)實行的是審批制度，但是關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)具體需要滿足什么條件，經(jīng)筆者檢索發(fā)現(xiàn)法律并未作出明確規(guī)定。根據(jù)礦政管理實踐并結(jié)合司法判例，筆者認為探礦權(quán)延續(xù)一般需要滿足如下條件：
1、探礦權(quán)申請人符合規(guī)定
從主體資格上來說，非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當為營利法人或者非營利法人中的事業(yè)單位法人。油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當是營利法人。營利法人包括有限責任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等。個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)不屬于法人，不能成為探礦權(quán)的申請人。
從資金方面來說，探礦權(quán)申請人的資金能力必須與申請的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明為依據(jù)，并不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額。
2、申請資料齊全，符合法定形式
由于探礦權(quán)延續(xù)審批屬于行政許可行為，行政機關(guān)應(yīng)依法對申請人提交的資料進行審查，需要滿足申請材料齊全、符合法定形式的條件。
3、在規(guī)定期限內(nèi)提出申請
申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)的時間要求為在勘查許可有效期屆滿的30日前。此處需要注意，這里是30日前，而不是30日內(nèi)。如果在到期前30日內(nèi)提出申請，實際也不符合法律規(guī)定，礦權(quán)登記機關(guān)也有權(quán)拒絕受理。
4、勘查實施方案符合規(guī)定
申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實施方案?？辈閷嵤┓桨笐?yīng)當符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標準。目前國家已經(jīng)取消勘查實施方案編制資質(zhì)的要求，探礦權(quán)人可以自行編制，也可以委托有關(guān)機構(gòu)進行編制。且國家強調(diào)登記管理機關(guān)不得指定特定中介機構(gòu)提供服務(wù)?？辈閷嵤┓桨赣傻怯浌芾頇C關(guān)或者委托有關(guān)單位進行評審，出具評審意見書。
5、不低于法定最低勘查投入
申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要滿足最低勘查投入要求。自領(lǐng)取勘查許可證之日起，最低勘查投入的標準為：第一個勘查年度，每平方公里2000元；第二個勘查年度，每平方公里5000元；從第三個勘查年度起，每個勘查年度每平方公里10000元。
6、按照規(guī)定扣減面積
在《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》出臺前，探礦權(quán)延續(xù)時在未提高勘查階段的情況下才需要縮減勘查面積。例如一宗探礦權(quán)是普查階段，如果在申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)時申請延續(xù)后進入詳查階段，即提高了勘查階段，這種情況下是不需要縮減勘查面積的。但是《自然資源部關(guān)于推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見（試行）》對這項規(guī)定作出修改。根據(jù)新規(guī)，只要是探礦權(quán)延續(xù)，就一律需要縮減25%的勘查面積。
7、符合環(huán)保、規(guī)劃等公共利益要求
探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國家產(chǎn)業(yè)政策等要求。雖然沒有明確規(guī)定，但是礦權(quán)登記機關(guān)在對探礦權(quán)延續(xù)進行審查時，也一并考量了該等因素。例如，很多地方在審查探礦權(quán)延續(xù)時，都需要查詢是否涉及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、各類保護區(qū)；并由多部門實行聯(lián)勘聯(lián)審，例如生態(tài)環(huán)境部門、林業(yè)和草原部門、應(yīng)急管理部門、水務(wù)部門、交通部門均需要出具審查意見。因此，在探礦權(quán)延續(xù)時也會對是否滿足環(huán)保、規(guī)劃等公共利益要求進行審查。
關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)的審查標準，最高人民法院江必新法官在最高人民法院作出的（2018）最高法行再6號案件中認為，是否延續(xù)許可的裁量和判斷，應(yīng)受首次許可的約束，并兼顧信賴利益保護問題。既要考慮首次許可的適法性，也要考慮維持許可是否必然損害公共利益，以及是否有必要的措施防范可能的不利影響并保障被許可人的信賴利益等問題。筆者認為，對于探礦權(quán)延續(xù)來說更應(yīng)當慎重。探礦權(quán)畢竟還有物權(quán)屬性，是一項財產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)當注重對權(quán)利人的保護，除非基于公共利益等重要因素考量，不應(yīng)當輕易撤回行政許可；如果確實需要撤回許可的，應(yīng)當給予探礦權(quán)人補償。
（二）探礦權(quán)不予延續(xù)的情形
實踐中，存在大量因探礦權(quán)人自身原因或外部因素導致無法正常辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形，從而給探礦權(quán)人帶來巨大損失和風險。筆者將審批機關(guān)不予許可探礦權(quán)延續(xù)的原因梳理如下：
1、申請辦理探礦權(quán)延續(xù)超過《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條規(guī)定的期限。
探礦權(quán)延續(xù)的審批屬于行政許可范疇，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》第五十條第一款，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當在該行為許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關(guān)提出申請?！兜V產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條規(guī)定，探礦權(quán)人應(yīng)當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，逾期不辦理的，勘查許可證自行廢止。
因此，在上述規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請是辦理探礦權(quán)延續(xù)的前提。探礦權(quán)人如需延續(xù)勘查許可證期限，應(yīng)在勘查許可證有效期屆滿前30日內(nèi)，到指定辦理登記機關(guān)申請辦理探礦權(quán)延續(xù)許可審批，否則相關(guān)登記機關(guān)將作出不予延續(xù)探礦許可的行政決定。
2、申請辦理探礦權(quán)延續(xù)的相關(guān)材料不符合法律、地方法規(guī)的規(guī)定。
探礦權(quán)人在申請延續(xù)探礦權(quán)之前，應(yīng)充分考慮各種情況，預(yù)留好充足的時間準備相關(guān)材料。如探礦權(quán)人提交的材料不完整或不符合規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)登記管理部門的要求進行補正，逾期未補正的，則視為怠于行使權(quán)利，勘查許可證自行廢止。如《張家口市國土資源局關(guān)于探礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（張國土資字[2016]80號）規(guī)定，已提出延續(xù)申請，出具補正告知書的，探礦權(quán)人必須按照補正告知書上要求的時間補正完整的探礦權(quán)延續(xù)資料，逾期未補正完整探礦權(quán)延續(xù)資料的，勘查許可證自行廢止。
筆者在梳理案例時發(fā)現(xiàn)，實踐中不乏探礦權(quán)人雖在法定期限內(nèi)提出了延續(xù)申請，但并未向自然資源部門提交完整的延續(xù)資料，亦未在規(guī)定期限內(nèi)補正，從而導致自然資源部門依法不予辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形。
3、探礦權(quán)處于自然保護區(qū)內(nèi)，出于公共利益考慮，亦不予許可延續(xù)。
《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、開礦、狩獵、采石挖沙等活動。國家禁止在自然保護區(qū)內(nèi)開礦，雖然此處未明確禁止勘查活動，但是探礦的目的是為了將來能夠進行開采，尤其是商業(yè)探礦行為，因此探礦權(quán)也需要退出自然保護區(qū)。此外，根據(jù)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》（環(huán)發(fā)[2015]57號），對自然保護區(qū)內(nèi)已設(shè)置的商業(yè)探礦權(quán)要限期退出。因此，若探礦權(quán)范圍處于自然保護區(qū)的，應(yīng)當限期退出，審批部門自然也不會許可延續(xù)。
4、探礦權(quán)范圍與公路、基本農(nóng)田重疊。
根據(jù)《公路安全保護條例》《基本農(nóng)田保護條例》相關(guān)規(guī)定，國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路用地一定范圍以及基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)不得從事采礦、采石、挖砂等活動。因此，如探礦權(quán)范圍與公路、基本農(nóng)田存在重疊的，審批登記部門也不予批準延續(xù)。當然如果只是部分重疊的，可以在扣除重疊區(qū)域后辦理延續(xù)。
5、因不可抗力導致申請超出規(guī)定期限或逾期提交材料，但不能對不可抗力進行舉證的。
實踐中，因不可抗力導致探礦權(quán)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提出申請，或因不可抗力未能在規(guī)定期限里提交材料的情況也時有發(fā)生。在這種情況下，探礦權(quán)人需要對不可抗力的原因進行舉證，如未舉證或所提交證據(jù)的證明力不足的，仍視為怠于行使權(quán)利，屬于因探礦權(quán)人自身原因?qū)е绿降V權(quán)自動滅失，審批部門將不予批準延續(xù)。
三、未及時辦理探礦權(quán)延續(xù)的后果
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。且自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi)，原探礦權(quán)人不得申請已經(jīng)注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。因此，探礦權(quán)過期未申請延續(xù)的，勘查許可證自行廢止，探礦權(quán)人無法繼續(xù)實施勘查活動。探礦權(quán)人前期的勘查投入將付諸東流，而且如繼續(xù)逕行勘查則屬于無證勘查的違法行為，將會面臨行政處罰。自然資源部門也會定期清理礦業(yè)權(quán)，對于到期未申請延續(xù)的，由礦業(yè)權(quán)登記管理機關(guān)納入已自行廢止礦業(yè)權(quán)名單向社會公告。
四、探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理
結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定、礦政管理的實踐要求以及司法判例，筆者認為探礦權(quán)延續(xù)應(yīng)當注意如下問題：
1、指定專人負責辦理延續(xù)，提早準備延續(xù)材料
申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實施方案，且勘查實施方案需要進行評審。雖然勘查實施方案的評審也是由登記管理機關(guān)組織，但是將勘查實施方案提交評審并不能視為提出延續(xù)申請。前文提及，很多省份都要求在探礦權(quán)延續(xù)時提交各個部門出具的規(guī)劃查詢意見，實行聯(lián)勘聯(lián)審。該流程由于涉及多個行政部門，亦需要花費一定時間。雖然探礦權(quán)延續(xù)貌似簡單，并未涉及太多審查事項，但是提交的資料卻一點也不少，筆者曾經(jīng)遇到過某探礦權(quán)申請延續(xù)報盤資料將近三十份的情況。因此，重視探礦權(quán)延續(xù)工作、指定專人負責辦理非常的有必要，而且要提早與自然資源部門對接申請資料的要求，提前準備。
2、應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請
探礦權(quán)延續(xù)申請必須在探礦權(quán)到期30日前提出申請，對此要特別注意。如果沒有在該期限內(nèi)提出申請，逾期后很可能面臨不予受理的結(jié)果。對于這個問題很多企業(yè)不是很重視，因為以前對于該項內(nèi)容的要求并不嚴格。有些探礦權(quán)人并未實際開展勘查工作，沒有雇傭工作人員，甚至都沒有意識到探礦權(quán)已經(jīng)到期。等到想起來辦理時，已經(jīng)超出了法定時限。有些探礦權(quán)人在提出申請后，一些自然資源部門也辦理了延續(xù)登記。但是目前由于申請延續(xù)登記是通過系統(tǒng)提交，可以準確記錄提交申請的時間，且執(zhí)法越來越嚴格。因此，逾期提交面臨的風險非常大。
另外，需要提示礦業(yè)企業(yè)注意的是，不能忽視補件通知規(guī)定的時間，并不是提交申請資料后就萬事大吉。有些情況下資料不齊全，或者需要就某項問題予以說明時，自然資源部門會下發(fā)補件通知，要求礦業(yè)權(quán)人補充提交資料，并在補件通知中規(guī)定了補充提交資料的截止期限。礦業(yè)企業(yè)切記一定要在該期限內(nèi)提交資料，因為一旦逾期，也可以被認定未在規(guī)定期限內(nèi)申請延續(xù)，面臨不予延續(xù)的法律后果。
3、無法及時提出延續(xù)時要提交證明
根據(jù)規(guī)定，因不可抗力或者政府及其有關(guān)部門原因，未在規(guī)定期限內(nèi)提出延續(xù)申請，探礦權(quán)人應(yīng)當提交能夠說明原因的相關(guān)證明材料。例如因為疫情原因?qū)е聼o法及時提交申請的，就屬于不可抗力因素。當然，在疫情期間很多省份的自然資源管理部門都主動發(fā)出通知，延長申請?zhí)降V權(quán)延續(xù)的期限，主動作為。
實踐中也存在一些自然資源部門不受理探礦權(quán)延續(xù)申請的情形。比如筆者遇到一個案例，由于某地要建設(shè)一條高速公路，初步規(guī)劃了路線但是尚未確定。該縣的探礦權(quán)在申請延續(xù)時，屬于擬建公路范圍內(nèi)的就不受理延續(xù)申請。探礦權(quán)人也未保留曾經(jīng)提交過延續(xù)申請的證據(jù)，導致后期想維權(quán)時卻發(fā)現(xiàn)證據(jù)嚴重缺失。
因此，作為探礦權(quán)人，在因不可抗力導致無法按時提出延續(xù)申請時，要及時提交證明材料；對于因政府部門原因?qū)е虏荒苎永m(xù)時，也要注意保留相關(guān)的證據(jù)。
4、因生態(tài)保護、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣需縮減的面積。
探礦權(quán)延續(xù)時需要縮減25%的面積，但是如果探礦權(quán)因為涉及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線導致該部分無法繼續(xù)勘查的，可以抵扣需縮減的面積。該內(nèi)容有明確的規(guī)定，探礦權(quán)人在申請延續(xù)時可以注意行使該項權(quán)利。
注釋：
[1]參見房紹坤主編：《礦業(yè)權(quán)法律制度研究》，中國法制出版社，2013年1月第1版，第10頁
