「聲明」本文系樹人律師事務所律師及職員撰寫原創(chuàng)文章，同步公開發(fā)表在樹人律師事務所微信公眾號及網(wǎng)站上，

            文章著作權(quán)屬樹人律師事務所所有，在其他平臺或媒體發(fā)布、轉(zhuǎn)載需經(jīng)樹人律師事務所許可。

            取得許可在文末掃碼關(guān)注“樹人律師”進行聯(lián)系。

由于我國實行地權(quán)與礦權(quán)分置管理，礦山企業(yè)在從事礦業(yè)權(quán)開發(fā)時，不僅需要辦理采礦證，還需要辦理礦山開發(fā)所需的用地審批。因為我國關(guān)于辦理礦證、用地審批程序較為嚴格繁瑣，辦理周期較長，為快速獲取經(jīng)濟利益，礦山企業(yè)在取得采礦證后，基本上都采取“邊施工、邊辦證”的方式申請用地審批，或是直接采用“以租代征”的方式違規(guī)用地。如果用地審批最終未被批準，或是“以租代征”的用地方式被認定為違法，那么礦山企業(yè)將面臨被追究刑事責任的風險。

根據(jù)本所律師的檢索，發(fā)現(xiàn)非法占農(nóng)用地系礦山企業(yè)的高發(fā)犯罪情形之一，為此，本文就非法占用農(nóng)用地罪的認定以及礦業(yè)權(quán)人應如何避免礦山基建和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因忽視對非法占地行為的認識，而被追究刑事責任這兩個問題，詳細闡述和分析，供廣大讀者參考。

一、非法占用農(nóng)用地罪的界定標準

由于我國農(nóng)用地貧乏，人均農(nóng)用地面積較少的國情，我國《刑法》特別針對耕地、林地等農(nóng)用地被非法占用高發(fā)的情形，特別設(shè)置了非法占用農(nóng)用地罪?！吨腥A人民共和國刑法》第三百四十二條【非法占用農(nóng)用地罪】規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

我國對于礦山企業(yè)觸犯該罪的，實行雙罰制，對于礦山企業(yè)判處罰金，對于礦山企業(yè)的主管人員和其他直接責任人員，依照犯罪情節(jié)判處五年以下有期徒刑或者拘役，同時亦可對相關(guān)人員并處罰金。

二、非法占用農(nóng)用地罪的具體表現(xiàn)情形及追溯標準

實踐中，礦山企業(yè)關(guān)于非法占用農(nóng)用地的行為通常有如下情形：

1、未經(jīng)批準擅自占用耕地、林地等農(nóng)用地；

2、超出批準額外占用耕地、林地等農(nóng)用地；

3、騙取審批手續(xù)占用耕地、林地等農(nóng)用地；

4、未經(jīng)批準改變所占用的土地用途，包括在草原、林地上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝?nèi)〔萜さ?；在草原、林地上堆放或者排放廢棄物，造成草原、林地的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染的；

5、致使原有的農(nóng)用地條件遭到嚴重破壞，無法或者短期內(nèi)難以恢復原有功能等情形。

需特別說明的是，礦山企業(yè)并非一旦出現(xiàn)上述非法占地情形即會被追究刑事責任，礦山企業(yè)非法占地需達到下表所列標準時，才會被認定為非法占用農(nóng)用地罪，并追究相應刑事責任。

三、關(guān)于合規(guī)占用農(nóng)用地的律師建議

為了指導礦山企業(yè)規(guī)范使用農(nóng)用地，避免因用地不當而觸犯刑法而被追究刑事責任，樹人律師建議，礦山企業(yè)在占地前需合理審查所占土地的性質(zhì)，并且需合法辦理用地審批手續(xù)并妥善保存相關(guān)溝通文件。

樹人律師通過檢索發(fā)現(xiàn)，人民法院在審理非法占用農(nóng)用地罪過程中，通常會考察礦業(yè)權(quán)人是否在占用土地前，對所占用土地的用途進行了合理審查的行為。如果礦業(yè)權(quán)人已通過合理審查仍無法知悉土地用途系耕地、林地、草地等，行政主管部門亦未將土地用途等明確告知礦業(yè)權(quán)人，此種情形下，法院并不會因礦業(yè)權(quán)人占用農(nóng)用地而認定礦業(yè)權(quán)人構(gòu)成犯罪。

以例說法

1、以福建省莆田市中級人民法院作出的（2015）莆刑終字第250號《柯某甲犯非法占用農(nóng)用地罪二審刑事判決書》為例：在（2015）莆刑終字第250號案件中，人民法院認為因為犯罪嫌疑人在承包林地時，已明確林地性質(zhì)為“其他林地”，且直至案發(fā)時，有關(guān)部門并未將該林地被區(qū)劃辦界定為生態(tài)公益林的情況告知犯罪嫌疑人?，F(xiàn)有證據(jù)也無法認定犯罪嫌疑人知道其承包的涉案林地被區(qū)劃界定為生態(tài)公益林。故人民法院認定，該案不符合非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地的主觀故意構(gòu)成要件，不構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。
 

2、以湖南省常德市中級人民法院作出的（2017）湘0723刑初203號《胡國旗、黃士桓等非法占用農(nóng)用地罪二審刑事裁定書》為例：在（2017）湘0723刑初203號案件中，人民法院認為公訴機關(guān)沒有提供證實四被告人明知養(yǎng)殖場所用地是林地而非法占用的證據(jù)，因此四被告人不具有非法占用林地的主觀故意，不符合非法占用農(nóng)用地罪的犯罪主觀構(gòu)成要件；且本案所用地四被告人是通過正常的途經(jīng)申報，并得到鎮(zhèn)政府的批準、同意后使用，本案所產(chǎn)生的法律后果不應當由四被告人承擔，不應追究四被告人的刑事責任。

總之，礦山屬于強監(jiān)管行業(yè)，因涉及環(huán)保、安全、土地、爆炸品、資源等環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)會面臨很多的繁雜的審批，礦業(yè)企業(yè)對此有時會認識不足，忽視審批和監(jiān)管，為追逐短期利益，而鋌而走險。其實這種做法的風險巨大，律師建議規(guī)范履行審批，才是企業(yè)長久發(fā)展的一種態(tài)度，應當充分重視各類行政審批，合規(guī)經(jīng)營。