從全國首例個(gè)人破產(chǎn)重整案談我國個(gè)人破產(chǎn)制度的建立
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2021年7月20日，我國首例個(gè)人破產(chǎn)案件經(jīng)深圳市中級(jí)人民法院裁定宣告終結(jié)。根據(jù)披露的公開信息，深圳市民梁某因創(chuàng)業(yè)失敗致使個(gè)人及家人負(fù)債約75萬元。深圳中院受理梁某個(gè)人破產(chǎn)案件后，經(jīng)過梁某個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)和管理人財(cái)產(chǎn)調(diào)查，查明梁某及其家庭名下無房無車，現(xiàn)金僅余8萬多，本人名下有兩項(xiàng)公司股權(quán)和兩項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。梁某現(xiàn)在的工作每月收入約2萬元，且具有較強(qiáng)的償債意愿，法院裁定對(duì)梁某適用重整程序。根據(jù)深圳中院裁定生效的重整計(jì)劃，在免除利息和滯納金的前提下，梁某全家四口人除保留基本生活所需的7700元之外其余收入均用于償還債務(wù)，如重整計(jì)劃不能執(zhí)行，債權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)其破產(chǎn)清算。
正如中國人民法學(xué)破產(chǎn)法研究中心秘書長徐陽光所說，“深圳在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域的現(xiàn)行先試具有開創(chuàng)意義，為填補(bǔ)我國自然人破產(chǎn)法律制度的空白邁出了關(guān)鍵一步。”
一、我國的個(gè)人破產(chǎn)制度缺失帶來的問題
破產(chǎn)制度作為市場(chǎng)主體的退出渠道是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，是保障市場(chǎng)活力的基本制度。我國從最初的國企改革浪潮演變而來的破產(chǎn)法僅為“企業(yè)破產(chǎn)法”，缺少個(gè)人破產(chǎn)制度。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營企業(yè)成為我國GDP、稅收貢獻(xiàn)的主力軍，但民營企業(yè)背后的企業(yè)家往往被借貸機(jī)構(gòu)要求為企業(yè)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，更有甚者直系親屬均被要求承擔(dān)保證責(zé)任，可以說“民營企業(yè)家把自己開辦的有限責(zé)任公司經(jīng)營成了無限責(zé)任公司”。
在這樣的背景下，一個(gè)企業(yè)在財(cái)務(wù)危困時(shí)可以通過清算、重整、和解實(shí)現(xiàn)退出、債務(wù)紓困，而自然人作為重要的市場(chǎng)主體，在遭受經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，面臨自身或創(chuàng)辦企業(yè)的巨額債務(wù)時(shí)似乎只有被惡意討債、當(dāng)老賴、甚至在發(fā)生死亡事實(shí)時(shí)才能實(shí)現(xiàn)法律責(zé)任的消滅。這跟我們最樸素的道德觀念有關(guān)，“欠債還錢”是我們大眾對(duì)誠信的基本認(rèn)知，但不難看到，沒有合法渠道退出的現(xiàn)狀下，反而倒逼不誠實(shí)的企業(yè)家想方設(shè)法向外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，有些企業(yè)家失去重啟的信心，甚至走上放棄生命的不歸路。這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中投資者責(zé)任有限、風(fēng)險(xiǎn)可估的運(yùn)作理念，更不利于債權(quán)人利益實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的健康發(fā)展。
二、我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度的思考
2019年2月27日，最高人民法院在《關(guān)于深化人民司法體制綜合配套改革的意見》中，首次提出推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度，我國個(gè)人破產(chǎn)制度的建立被提上日程。同年7月16日，國家發(fā)改委等13部門出臺(tái)的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》明確要求建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保的問題。2020年深圳、浙江亦陸續(xù)出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》、《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理（類個(gè)人破產(chǎn)）工作指引（試行）》。個(gè)人破產(chǎn)立法工作在穩(wěn)步推進(jìn)，但還需從配套制度建設(shè)，尤其還要從樹立整個(gè)社會(huì)的對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的理性看待來做大量的工作。
1.建立個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，防止個(gè)人通過破產(chǎn)程序惡意逃避債務(wù)。目前大眾對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)的恐慌，主要還是來源于對(duì)債務(wù)人的不信任，個(gè)人破產(chǎn)是否就是逃債？他的資產(chǎn)都去哪兒了？正如企業(yè)破產(chǎn)法中禁止個(gè)別清償、財(cái)產(chǎn)不當(dāng)處分、追回債務(wù)人財(cái)產(chǎn)等規(guī)定，個(gè)人破產(chǎn)法中債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)夯實(shí)、確定也需要通過法律層面給予支持。同時(shí)，自然人區(qū)別于法人的特點(diǎn)還需建立起完善的個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和第三方在自然人面臨破產(chǎn)時(shí)的調(diào)查、監(jiān)管制度，如有虛假申報(bào)的情況，自然人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)包括刑事責(zé)任在內(nèi)的法律責(zé)任。
2.建立自由財(cái)產(chǎn)制度，保障“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人基本生活水平。自由財(cái)產(chǎn)制度是破產(chǎn)程序開始后，保留自然人一部分基本生活所需財(cái)產(chǎn)不被處置還債?；谧匀蝗说木唧w人格，如果破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)囊括了自然人及其直系親屬的所有財(cái)產(chǎn)，必然會(huì)威脅到自然人及其家人的生活需要，使其難以為生。自由財(cái)產(chǎn)制度體現(xiàn)了法律的溫度，給予債務(wù)人繼續(xù)生存下去的基本條件和尊嚴(yán)，鼓勵(lì)其通過自身力量還債。在我國現(xiàn)行民事訴訟法中也有類似條款，但不是針對(duì)破產(chǎn)程序，而是在執(zhí)行程序中。
3.建立破產(chǎn)免責(zé)制度，鼓勵(lì)自然人增加后續(xù)償債意愿。破產(chǎn)免責(zé)制度在我國企業(yè)破產(chǎn)法中的體現(xiàn)是，根據(jù)重整計(jì)劃、和解協(xié)議豁免的法人債務(wù)，在重整計(jì)劃或和解協(xié)議執(zhí)行完畢后，債務(wù)人便不再承擔(dān)清償責(zé)任，清算程序中法人主體將被注銷就沒有豁免一說了。但是，法人主體可從市場(chǎng)中注銷，自然人則會(huì)繼續(xù)存續(xù)，缺失破產(chǎn)免責(zé)制度將會(huì)打擊企業(yè)家或其他個(gè)人重啟生活的希望，從而導(dǎo)致債務(wù)人破罐子破摔，寧愿當(dāng)老賴，費(fèi)勁心思藏匿財(cái)產(chǎn)也不愿清償債務(wù)，這對(duì)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債務(wù)和整個(gè)社會(huì)發(fā)展不利。
因此，破產(chǎn)免責(zé)制度存在的目的就是在一定條件下終止債權(quán)人對(duì)債務(wù)人的追究，確定承擔(dān)責(zé)任范圍，鼓勵(lì)債務(wù)人在責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)清償責(zé)任，使債權(quán)人盡快獲得清償。但免責(zé)制度的建立還應(yīng)當(dāng)匹配清算、重整、和解三類程序的特點(diǎn)，針對(duì)免責(zé)事由、免責(zé)例外、考察期限等方面予以明確。
