實(shí)踐中，發(fā)包人將一項(xiàng)工程委托承包人進(jìn)行施工建設(shè)，雙方簽訂施工合同，并就合同價(jià)款、結(jié)算方式等事項(xiàng)進(jìn)行明確約定。在施工合同履行期間，若政府主管部門對(duì)建設(shè)工程預(yù)算定額人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行調(diào)整，發(fā)承包雙方在工程竣工結(jié)算時(shí)，發(fā)包人往往認(rèn)為人工費(fèi)調(diào)整晚于合同簽訂，應(yīng)當(dāng)依照合同約定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算；而承包人則認(rèn)為，合同履行期間人工費(fèi)調(diào)整，雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)新的政策規(guī)定，依據(jù)調(diào)整后的人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

由此，在政府主管部門對(duì)人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行政策性調(diào)整的情況下，發(fā)承包雙方工程竣工結(jié)算時(shí)，是否需要參照新的人工費(fèi)單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，成為發(fā)承包雙方爭(zhēng)議較大的問題。以下，筆者結(jié)合最高人民法院的類似案例，對(duì)該問題進(jìn)行分析。

《中華人民共和國(guó)建筑法》第十八條規(guī)定：“建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)。”《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。”

基于上述規(guī)定，如果雙方當(dāng)事人沒有在施工合同中明確約定工程取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整的內(nèi)容，則應(yīng)當(dāng)適用施工合同約定的定額標(biāo)準(zhǔn)，承包人不得要求按照新的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算人工費(fèi)。

實(shí)踐中，定額標(biāo)準(zhǔn)是各地建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場(chǎng)建按成本的平均值確定的，是為完成單位工程量所消耗的勞動(dòng)、材料以及機(jī)械臺(tái)班的標(biāo)準(zhǔn)額度，屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范。工程結(jié)算時(shí)已經(jīng)實(shí)施的新的定額標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強(qiáng)制性文件，當(dāng)事人的約定具有優(yōu)先于法律的任意性規(guī)范的適用效力。新定額標(biāo)準(zhǔn)無法抗辯已生效的合同。

就人工費(fèi)單價(jià)發(fā)生政策性調(diào)整，是否影響結(jié)算的問題，筆者查閱了最高人民法院的類似案例，現(xiàn)將相關(guān)典型案例列舉如下：

2011年4月12日，遼東灣管委會(huì)與北方公司簽訂《投資建設(shè)合作框架協(xié)議》，雙方擬合作項(xiàng)目為中國(guó)醫(yī)科大學(xué)附屬盛京醫(yī)院遼東灣分院，2011年10月項(xiàng)目工程主體封頂，2012年10月項(xiàng)目工程交鑰匙。案涉工程施工期間，遼東灣管委會(huì)于2012年4月3日印發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》，將盤錦沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)施工企業(yè)人工費(fèi)調(diào)整為力工80-100元/工日、技工150-200元/工日。

結(jié)算過程中，遼東灣管委會(huì)與北方公司就人工費(fèi)是否調(diào)整發(fā)生爭(zhēng)議。北方公司認(rèn)為上述通知文件對(duì)建筑市場(chǎng)人工單價(jià)的確定屬于政府指導(dǎo)價(jià)范疇，是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，當(dāng)該指導(dǎo)價(jià)與雙方約定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以約定的即遼東灣管委會(huì)于2013年8月27日調(diào)增的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，遼東灣管委會(huì)上訴主張案涉工程人工費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳及遼寧省財(cái)政廳2011年確定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，理?yè)?jù)不足，本院不予支持。

2011年4月，國(guó)安公司中標(biāo)恒大華府拆遷安置房工程項(xiàng)目，4月28日，舞鋼房地產(chǎn)公司（發(fā)包人）與國(guó)安公司（承包人）就該工程簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，采用固定價(jià)款。

工程結(jié)算中，雙方就人工費(fèi)是否調(diào)整事宜發(fā)生爭(zhēng)議。舞鋼房地產(chǎn)公司認(rèn)為依約該合同為固定價(jià)款，因此人工費(fèi)不存在調(diào)整，增加工程量部分因是該合同的一部分，也不存在調(diào)整。而國(guó)安公司認(rèn)為這個(gè)合同是一個(gè)可調(diào)價(jià)合同，人工風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的10%不含在風(fēng)險(xiǎn)之內(nèi)。

最高人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（2011）45號(hào)文件規(guī)定的人工費(fèi)調(diào)整屬于政策性調(diào)整，故依據(jù)雙方合同約定，該項(xiàng)人工費(fèi)調(diào)整不應(yīng)當(dāng)在合同價(jià)款中扣減。

針對(duì)人工費(fèi)單價(jià)發(fā)生政策性調(diào)整，是否影響結(jié)算的問題，人民法院在裁判類似案件中，主要裁判觀點(diǎn)如下：

綜上，結(jié)合人民法院對(duì)審理類似案件的裁判觀點(diǎn)，以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十九條第一款的明確規(guī)定，筆者認(rèn)為，建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)僅為政府指導(dǎo)價(jià)范疇，是任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，施工合同雙方當(dāng)事人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，隨行就市訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格；當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法已有約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定結(jié)算工程價(jià)款；合同履行過程中人工費(fèi)單價(jià)調(diào)整的，新定額標(biāo)準(zhǔn)無法抗辯已生效的合同，雙方仍應(yīng)以生效合同約定進(jìn)行結(jié)算；但若雙方在履約過程中另就人工費(fèi)單價(jià)達(dá)成調(diào)整約定的，需以雙方意思表示進(jìn)行結(jié)算。