礦產(chǎn)資源是人類(lèi)生活必不可缺的重要元素，中國(guó)有色金屬的年產(chǎn)量居于世界前列，然而尾礦堆存數(shù)量逐漸遞增，尤其在過(guò)去技術(shù)水平較低的情況下，礦產(chǎn)資源回收率低，極大地浪費(fèi)了資源。提高尾礦資源的綜合利用，是實(shí)現(xiàn)綠色礦山的重要環(huán)節(jié)。

利用尾礦可以省去勘查、開(kāi)采環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)極大降低資源開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約成本。尾礦資源的綜合利用，有利于緩解企業(yè)礦產(chǎn)資源的緊缺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益。并且，還能減輕礦山企業(yè)因?yàn)榻ㄔO(shè)尾礦庫(kù)堆存尾礦的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至杜絕尾礦堆存帶來(lái)的安全隱患。

那么國(guó)家出臺(tái)了怎樣的稅收政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)尾礦綜合利用呢？

2019年8月26日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)資源稅法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《資源稅法》)，該法授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出具體稅目適用稅率、計(jì)征方式和減征免征優(yōu)惠政策。

根據(jù)《資源稅法》第七條第二款規(guī)定：“有下列情形之一的，省、自治區(qū)、直轄市可以決定免征或者減征資源稅：（二）納稅人開(kāi)采共伴生礦、低品位礦、尾礦。”

下面是筆者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索，總結(jié)的部分省份尾礦資源稅優(yōu)惠政策：

尾礦利用有如上優(yōu)惠政策，但在尾礦開(kāi)發(fā)過(guò)程中仍需要注意潛在的風(fēng)險(xiǎn)。例如在尾礦里采礦，是否需要辦理采礦許可證呢？

《中華人民共和國(guó)民法典》第二百四十七條規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有…勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”。

由此可知，礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家，礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采均需依法取得行政許可。故尾礦中的礦藏應(yīng)認(rèn)定為礦產(chǎn)資源，屬于國(guó)家所有。開(kāi)采尾礦應(yīng)當(dāng)依照礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定取得行政許可，即應(yīng)當(dāng)依法辦理采礦許可證。如果主體不具備相應(yīng)資質(zhì)，擅自開(kāi)采尾礦，則構(gòu)成非法采礦。

尾礦開(kāi)發(fā)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，只要礦業(yè)企業(yè)依法合規(guī)辦理相應(yīng)登記，獲得相應(yīng)審批手續(xù)，則可以合法開(kāi)發(fā)利用尾礦，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。