1.五部委聯(lián)合發(fā)文—30條金融政策應(yīng)對(duì)疫情

隨著防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)入關(guān)鍵階段，疫情對(duì)金融市場(chǎng)的潛在沖擊也日益受到關(guān)注。

為穩(wěn)定市場(chǎng)信心，2月1日，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），出臺(tái)30條舉措，如對(duì)小微企業(yè)不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。

對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)到期還款困難的，可予以展期或續(xù)貸。通過(guò)適當(dāng)下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)戰(zhàn)勝疫情災(zāi)害影響。

支持開發(fā)性、政策性銀行加大信貸支持力度。加強(qiáng)制造業(yè)、小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。這些舉措重點(diǎn)加大貨幣信貸支持力度，保持流動(dòng)性合理充裕，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)醫(yī)用物品和生活物資生產(chǎn)企業(yè)的金融支持，更好地滿足人民群眾正常的金融服務(wù)需求，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展大局提供有力支持。

律師點(diǎn)評(píng)：金融關(guān)乎經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。疫情期間，五部委聯(lián)合印發(fā)《通知》，運(yùn)用多種貨幣政策工具，保證流動(dòng)性合理充裕，加大信貸支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)，為各行業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航。

針對(duì)疫情嚴(yán)重的現(xiàn)狀，為疫區(qū)捐款、進(jìn)口物資、資金結(jié)匯等開辟“綠色通道”。同時(shí)加大對(duì)受疫情影響的資本市場(chǎng)的政策調(diào)控，采取靈活審慎的管理舉措。

《通知》的印發(fā)和實(shí)施，為保障疫情期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生提供了強(qiáng)力支撐。

2020年2月3日，青海省自然資源廳公布了即將到期的70宗礦業(yè)權(quán)名單（57宗探礦權(quán)、13宗采礦權(quán)）。

鑒于目前全國(guó)正處于新型冠狀病毒肺炎疫情防控的特殊時(shí)期，為避免礦業(yè)權(quán)延續(xù)申報(bào)過(guò)程中人員交叉流動(dòng)，對(duì)于上述勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿但因疫情防控需要暫無(wú)法正常報(bào)送延續(xù)申請(qǐng)材料的，仍視為有效礦業(yè)權(quán)。

礦業(yè)權(quán)人可待疫情防控結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)將延續(xù)申請(qǐng)材料按規(guī)定報(bào)送至青海省人民政府行政服務(wù)和公共資源交易中心自然資源服務(wù)窗口（地址：西寧市西川南路53號(hào)文博大廈）。

2020年2月1日之前已受理礦業(yè)權(quán)延續(xù)、變更等登記手續(xù)的，青海省自然資源廳將繼續(xù)審查辦理，需要補(bǔ)正完善資料的，補(bǔ)正時(shí)間可順延至疫情防控結(jié)束后兩個(gè)月內(nèi)。

律師點(diǎn)評(píng)：根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第240號(hào)）和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第241號(hào)）規(guī)定，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)在勘查許可證、采礦許可證有效期屆滿30日前到登記機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。

青海省自然資源廳充分考慮當(dāng)下疫情嚴(yán)重的實(shí)際情況，延長(zhǎng)70宗礦業(yè)權(quán)的延續(xù)申請(qǐng)期限。這一舉措，在有效配合疫情防控工作的同時(shí)，充分保障了礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。

律師建議，青海省相關(guān)礦業(yè)企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注該項(xiàng)公告內(nèi)容，在做好疫情防范工作的同時(shí)，也要做好延續(xù)期限內(nèi)礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請(qǐng)的準(zhǔn)備工作，并及時(shí)關(guān)注青海省自然資源廳的后續(xù)公告信息。

2月3日，貴州省自然資源廳發(fā)布公告，明確按照“分類處置，特事特辦，雙統(tǒng)雙保”的原則，優(yōu)化疫情防控期間礦業(yè)權(quán)審批登記辦理流程，對(duì)疫情防控期間礦業(yè)權(quán)審批登記有關(guān)事項(xiàng)特事特辦。

公告明確了三項(xiàng)關(guān)鍵舉措：

一是在疫情防控期間簡(jiǎn)化生產(chǎn)煤礦采礦許可證短期延續(xù)登記手續(xù)。對(duì)符合延續(xù)條件的，電話接辦、預(yù)約蓋章、立等可??；

二是對(duì)貴州省人民政府啟動(dòng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級(jí)響應(yīng)后到期的勘查許可證、采礦許可證，其許可證有效期在貴州省人民政府終止公共衛(wèi)生突發(fā)事件一級(jí)響應(yīng)后3個(gè)月內(nèi)，均視為有效；

三是對(duì)確屬急需辦理的業(yè)務(wù)，申請(qǐng)人可進(jìn)行網(wǎng)上或電話實(shí)名預(yù)約，在做好個(gè)人衛(wèi)生防護(hù)后再前往貴州省自然資源廳專門的服務(wù)窗口進(jìn)行辦理。

律師點(diǎn)評(píng)：疫情就是命令，防控就是責(zé)任。節(jié)后復(fù)工，既是疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，也是企業(yè)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)手續(xù)的高峰期。貴州省是礦產(chǎn)資源大省，礦業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是該省的支柱產(chǎn)業(yè)，做好疫情防控和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展雙統(tǒng)雙保工作尤為重要。

本次出臺(tái)的政策，針對(duì)申請(qǐng)人辦理礦業(yè)權(quán)登記需在多個(gè)部門準(zhǔn)備材料，市縣有關(guān)部門需實(shí)地復(fù)查查驗(yàn)，極易造成人員流動(dòng)、疫情交叉感染的實(shí)際問題精準(zhǔn)施策，極大地減少了申請(qǐng)人來(lái)回奔波可能引發(fā)的疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)，在服務(wù)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力自然資源要素保障的同時(shí)，也為共同打好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)提供一份助力。

為切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和重慶市委、市政府關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作重要部署，最大限度地減少疫情防控期間人員流動(dòng)聚集，保護(hù)人民群眾的生命健康安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，重慶市規(guī)劃和自然資源局對(duì)疫情防控期間辦理行政復(fù)議相關(guān)工作通告主要內(nèi)容如下：

一、疫情防控期間，為避免人員流動(dòng)交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，建議申請(qǐng)人優(yōu)先通過(guò)郵寄、傳真方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

二、確需當(dāng)面提交行政復(fù)議申請(qǐng)或陳述意見的，應(yīng)當(dāng)提前與工作人員聯(lián)系預(yù)約接待時(shí)間，并按照預(yù)約時(shí)間來(lái)訪。

三、申請(qǐng)人及其代理人因疫情正在隔離、治療，或者因交通受限、中斷等受疫情影響的原因，無(wú)法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議的，適用《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第九條第二款關(guān)于“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算”的規(guī)定。

四、對(duì)已受理的行政復(fù)議案件，在疫情防控期間原則上采取書面審理方式審理。

申請(qǐng)人及其代理人在行政復(fù)議審理期間因受疫情影響的原因不能參加行政復(fù)議，或者因采取疫情防控應(yīng)對(duì)措施致使相關(guān)案件無(wú)法正常審理的，將根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十三條“因采取突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施，訴訟、行政復(fù)議、仲裁活動(dòng)不能正常進(jìn)行的，適用有關(guān)時(shí)效中止和程序中止的規(guī)定”依法中止行政復(fù)議，疫情解除后，將及時(shí)恢復(fù)案件審理。

律師點(diǎn)評(píng)：疫情期間，重慶市規(guī)劃和自然資源局就行政復(fù)議相關(guān)工作提出通過(guò)郵寄、傳真等方式進(jìn)行申請(qǐng)，并對(duì)因疫情正在隔離、治療或因交通受限、中斷等受疫情影響的原因，無(wú)法申請(qǐng)行政復(fù)議的，同意適用“不可抗力”條款的相關(guān)規(guī)定。該項(xiàng)舉措結(jié)合實(shí)際情況，在做好疫情防護(hù)工作的同時(shí)，保證了復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

在此，律師提醒，需要向重慶市規(guī)劃和自然資源局申請(qǐng)行政復(fù)議的相關(guān)當(dāng)事人，應(yīng)及時(shí)按照公布的聯(lián)系方式與該局工作人員取得聯(lián)系，及時(shí)溝通相關(guān)事宜，以確保行政復(fù)議相關(guān)工作有序開展。

為有效應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情，加強(qiáng)疫情聯(lián)防聯(lián)控，妥善做好當(dāng)前疫情防控期間自然資源政務(wù)服務(wù)工作，保障辦事群眾健康安全，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳于2月2日緊急調(diào)整政務(wù)服務(wù)方式，全部事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，暫停辦理礦業(yè)權(quán)審批，倡導(dǎo)并采取“不急緩辦、緊急約辦、鼓勵(lì)網(wǎng)辦”方式辦理業(yè)務(wù)。

鑒于辦理礦業(yè)權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)相關(guān)手續(xù)前，申請(qǐng)人需多方準(zhǔn)備申請(qǐng)資料，部分事項(xiàng)還需實(shí)地核查、查驗(yàn)，為避免由此引發(fā)疫情蔓延，寧夏回族自治區(qū)自然資源廳要求，在疫情防控期間原則上暫停受理、辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)等相關(guān)報(bào)件，待疫情解除后從速辦理。

2020年1月1日后到期的勘查許可證、采礦許可證、地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書，有效期延長(zhǎng)至疫情防控解除后3個(gè)月內(nèi)，疫情解除后及時(shí)通知相關(guān)單位盡快申辦延續(xù)手續(xù)。

律師點(diǎn)評(píng)：在疫情期間，礦業(yè)公司除了可能涉及行政審批事項(xiàng)以外，企業(yè)的部分合同履行也可能受到影響，可能無(wú)法或需要遲延履行。

根據(jù)《民法總則》和《合同法》的規(guī)定，不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

本次疫情突發(fā)總體來(lái)說(shuō)屬于不可抗力，但是在法院尚未出臺(tái)文件進(jìn)行明確認(rèn)定前，仍需要結(jié)合事項(xiàng)的具體情況，判斷分析是否符合構(gòu)成不可抗力的條件，構(gòu)成不可抗力的還要履行通知程序等。

因此，建議廣大礦業(yè)企業(yè)在合同履行上仍要慎重，如有疑問可與本所律師聯(lián)系。

浙江省自然資源廳發(fā)布《關(guān)于新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間辦理審批服務(wù)事項(xiàng)的通告》，明確為加強(qiáng)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，2月3日起，浙江省自然資源廳暫停政務(wù)服務(wù)窗口現(xiàn)場(chǎng)受理申請(qǐng)，實(shí)行輪流值班制度。疫情防控期間需要向浙江省自然資源廳申請(qǐng)辦理審批事項(xiàng)的，可登陸浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（www.zjzwfw.gov.cn）申請(qǐng)網(wǎng)上辦理。

需同時(shí)移交紙質(zhì)材料辦理的，可在網(wǎng)上申報(bào)后，將申請(qǐng)材料郵寄到浙江省自然資源廳政務(wù)服務(wù)窗口辦理（地址：杭州市西溪路118號(hào)）。防疫期間，通過(guò)網(wǎng)上辦理、郵寄辦理的，窗口將辦結(jié)資料快遞寄送申請(qǐng)人。窗口恢復(fù)正常服務(wù)時(shí)間另行通告。 

 律師點(diǎn)評(píng)：疫情防控期間，礦業(yè)權(quán)人如需到浙江省自然資源廳辦理礦業(yè)權(quán)設(shè)立、延續(xù)、變更等登記手續(xù)的，可在網(wǎng)上申報(bào)，郵寄書面材料。如礦業(yè)權(quán)人需辦理礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記的，仍應(yīng)在礦業(yè)權(quán)有效期屆滿的30日前提出申請(qǐng)。

為切實(shí)做好疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作，確保全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，2月1日，河北省安委辦發(fā)出通知，要求各級(jí)各有關(guān)部門立即向有復(fù)工復(fù)產(chǎn)計(jì)劃的企業(yè)下發(fā)安全提示，明確企業(yè)必須加強(qiáng)疫情防控。

企業(yè)要認(rèn)真組織疫情排查，加強(qiáng)職工體溫監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)處置，確保職工隊(duì)伍穩(wěn)定。召開必要會(huì)議或組織人員培訓(xùn)，要以科室、班組為單位，統(tǒng)籌安排，既要保證質(zhì)量，也要防止人員過(guò)多接觸。要加強(qiáng)廠區(qū)、宿舍、食堂消毒，加強(qiáng)疫情防控知識(shí)宣傳，并為職工提供必要的防護(hù)用品。

此外，煤礦、非煤礦山監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《河北省煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》《河北省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》等要求，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履行驗(yàn)收程序，壓實(shí)簽字驗(yàn)收責(zé)任，切實(shí)做到合格一個(gè)、復(fù)產(chǎn)一個(gè)。

律師點(diǎn)評(píng)：當(dāng)前我國(guó)疫情嚴(yán)重，各企業(yè)（包括礦山企業(yè)在內(nèi)）實(shí)施復(fù)產(chǎn)復(fù)工，除需滿足主管部門要求的安全生產(chǎn)等要求外，還需加強(qiáng)疫情防控工作，企業(yè)應(yīng)按照要求認(rèn)真組織疫情排查工作，加強(qiáng)對(duì)職工的管理檢查，做到安全復(fù)產(chǎn)復(fù)工，為國(guó)家疫情防控工作貢獻(xiàn)自身的一份力量。

2月1日，國(guó)家能源局綜合司下發(fā)《關(guān)于做好疫情防控期間煤炭供應(yīng)保障有關(guān)工作的通知》，《通知》指出，要統(tǒng)籌疫情防控，抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

優(yōu)先安排好疫情重點(diǎn)地區(qū)以及東北、京津唐等地區(qū)的煤炭供應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭中長(zhǎng)期合同及“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)禁在合同約定以外隨意漲價(jià)。

律師點(diǎn)評(píng)：在做好疫情防控工作的同時(shí)，對(duì)于能源以及重要和緊缺礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，企業(yè)承擔(dān)了更重要的社會(huì)責(zé)任，要根據(jù)疫情防控情況，實(shí)施檢疫查驗(yàn)和健康防護(hù)，確保安全復(fù)工，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展提供能源和礦產(chǎn)資源保障。

為在加強(qiáng)疫情防控的同時(shí)，圍繞做好“六穩(wěn)”工作，加強(qiáng)投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、保持投資動(dòng)力。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)保障新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間項(xiàng)目辦理工作的通知》，部署各地依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)加強(qiáng)投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，最大程度降低疫情對(duì)投資項(xiàng)目前期工作以及后續(xù)投資運(yùn)行的影響。

通知要求，對(duì)實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行告知性備案制度，一律通過(guò)全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱在線平臺(tái)）實(shí)行網(wǎng)上備案。

對(duì)實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，相關(guān)省級(jí)發(fā)展改革委要完善、暢通在線平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)端項(xiàng)目申報(bào)、進(jìn)度查詢功能，指導(dǎo)項(xiàng)目單位上傳電子材料、實(shí)行遠(yuǎn)程審批；具備條件的地方，應(yīng)盡快完善網(wǎng)上出件功能。對(duì)審批、核準(zhǔn)、備案文件，要指導(dǎo)項(xiàng)目單位通過(guò)在線平臺(tái)自行打印或由辦理機(jī)關(guān)通過(guò)郵寄方式送達(dá)項(xiàng)目單位。

律師點(diǎn)評(píng)：在當(dāng)前疫情嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家發(fā)改委及時(shí)提出在線辦公、遠(yuǎn)程服務(wù)的方式，以保障相關(guān)投資項(xiàng)目的審批備案工作順利開展。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)手段應(yīng)用，提高在線審批服務(wù)水平，進(jìn)一步保持項(xiàng)目辦理暢通，堅(jiān)決防止項(xiàng)目申報(bào)無(wú)門、審批服務(wù)出現(xiàn)斷檔問題，有力有序推進(jìn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，為穩(wěn)定投資運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。