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近日，樹人律師接到很多被壓覆礦業(yè)權(quán)人的咨詢，發(fā)現(xiàn)他們都面臨著一個同樣的難題：礦業(yè)權(quán)遇到建設(shè)項目壓覆，在申請礦業(yè)權(quán)延續(xù)時自然資源部門要求縮減礦區(qū)范圍，將壓覆區(qū)域調(diào)整出礦區(qū)，否則不予延續(xù)礦業(yè)權(quán)。但是由于還沒有獲得壓覆補(bǔ)償，礦業(yè)公司很擔(dān)心一旦縮減礦區(qū)范圍，就喪失了壓覆區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，建設(shè)單位就有理由拒絕支付壓覆補(bǔ)償了。因此，礦業(yè)公司往往選擇不同意縮減礦區(qū)范圍，這樣就導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)遲遲無法獲得延續(xù)，礦區(qū)勘查開采工作不能正常進(jìn)行，甚至建設(shè)單位也會因為礦業(yè)權(quán)未獲延續(xù)遲遲不予補(bǔ)償。

如果礦業(yè)公司同意縮減礦區(qū)范圍，就會擔(dān)心縮減后喪失主張壓覆補(bǔ)償?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)；如果堅持不縮減，必然會面臨礦業(yè)權(quán)無法獲得延續(xù)，影響了整個礦區(qū)的工作進(jìn)程，陷入兩難境地。

那么礦業(yè)權(quán)遇到壓覆，到底要不要縮減礦區(qū)范圍？如果可以縮減，選擇什么時間段縮減礦區(qū)范圍最有利？縮減礦區(qū)范圍后是否會影響壓覆補(bǔ)償？

針對礦業(yè)權(quán)人的上述困惑，樹人律師結(jié)合法律規(guī)定、司法判例進(jìn)行分析研判，提供一種解決思路，供礦業(yè)權(quán)人參考。

一、建設(shè)項目履行了壓覆審批程序

首先，筆者認(rèn)為是否同意縮減礦區(qū)范圍這個問題，幾乎沒有討論的余地，都應(yīng)該接受礦區(qū)范圍的調(diào)整，只是要把握好時機(jī)。

根據(jù)規(guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)履行壓覆審批程序，取得自然資源部門同意壓覆礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件。建設(shè)單位在收到壓覆批復(fù)后45個工作日內(nèi)，辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記手續(xù)。自然資源部門辦理壓覆儲量登記時，應(yīng)通知被壓覆的礦業(yè)權(quán)人在45個工作日內(nèi)辦理勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更手續(xù)。2020年5月1日開始施行的“自然資規(guī)〔2019〕7號文”取消了儲量登記事項。筆者理解，在自然資源部門出具壓覆批復(fù)時，就應(yīng)通知礦業(yè)權(quán)人縮減礦區(qū)范圍。

因此，一般情形下，建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)，應(yīng)當(dāng)先由建設(shè)單位辦理壓覆審批，取得自然資源部門的同意，然后礦業(yè)權(quán)人再啟動申請縮減礦區(qū)范圍的程序。

二、要關(guān)注建設(shè)項目未履行壓覆審批的情形

實踐中，很多建設(shè)項目建設(shè)時并未履行壓覆審批程序，就直接壓覆了礦業(yè)權(quán)，或者是由于實際建設(shè)中變更線路，導(dǎo)致壓覆了新的礦業(yè)權(quán)，更有甚者建設(shè)項目僅僅是規(guī)劃階段，自然資源部門就要求礦業(yè)權(quán)人縮減礦區(qū)范圍，為未來的建設(shè)項目預(yù)留通道。在這種情況下，礦業(yè)權(quán)人申請延續(xù)時，由于自然資源部門已經(jīng)知悉礦業(yè)權(quán)被建設(shè)項目壓覆或?qū)⒈粔焊?，要求礦業(yè)權(quán)人縮減礦區(qū)范圍后才能延續(xù)。

在未獲得壓覆批復(fù)的情況下，自然資源部門是否有權(quán)要求縮減礦區(qū)范圍呢？根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，在港口、機(jī)場、重要工業(yè)區(qū)、水利工程、鐵路、公路一定距離以內(nèi)，不得開采礦產(chǎn)資源。因此，如果確實存在壓覆，在壓覆區(qū)域內(nèi)自然資源部門不予設(shè)置礦業(yè)權(quán)是有法律依據(jù)的。但是筆者認(rèn)為，自然資源部門在行使該項權(quán)力時，應(yīng)當(dāng)注意對礦業(yè)權(quán)人合法利益的保護(hù)和合理行政原則。例如建設(shè)項目還未獲準(zhǔn)建設(shè)，或者建設(shè)單位不能或不提供建設(shè)區(qū)域坐標(biāo)，不履行壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估程序，導(dǎo)致壓覆區(qū)域無法確定。這種情況下要求礦業(yè)權(quán)人縮減礦區(qū)范圍不具有可操作性，也侵犯了礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)合法取得的財產(chǎn)權(quán)利。只有在壓覆區(qū)域可以確定，且壓覆行為事實上已經(jīng)發(fā)生或必將發(fā)生時，依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，自然資源部門才有權(quán)要求縮減壓覆區(qū)域的礦區(qū)范圍。

礦業(yè)權(quán)人之所以不同意縮減礦區(qū)范圍，是擔(dān)心面積縮減后，壓覆區(qū)域就不是自己的礦區(qū)了，就不能向建設(shè)單位主張壓覆補(bǔ)償或賠償了。這種擔(dān)心成立嗎？

筆者認(rèn)為，縮減礦區(qū)范圍并不意味著喪失主張補(bǔ)償或賠償?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)。

首先，要看在壓覆發(fā)生時點(diǎn)礦業(yè)權(quán)人是否享有礦業(yè)權(quán)。例如修建的某條公路壓覆了一宗采礦權(quán)，壓覆行為發(fā)生時，采礦權(quán)在有效期內(nèi)，到期后因為涉及壓覆被縮減礦區(qū)范圍。那么雖然在提起訴訟時，礦區(qū)范圍已經(jīng)不包含壓覆區(qū)域的范圍了，但是正是由于壓覆，才導(dǎo)致礦區(qū)范圍的縮減，所以建設(shè)單位當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

其次，縮減礦區(qū)范圍恰恰證明了因為壓覆導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人遭受損失。在主張壓覆補(bǔ)償時，礦業(yè)權(quán)人至少要證明兩個問題：一是礦業(yè)權(quán)人遭受了損失；二是損失與壓覆行為具有因果關(guān)系。在因為壓覆導(dǎo)致的縮減礦區(qū)范圍的情形下，恰恰有力的證明了損失的存在（礦區(qū)范圍調(diào)整就是直接的損失），也直接證明了損失與建設(shè)壓覆行為之間存在因果關(guān)系；另一方面計算損失也很直接，就是把被縮減范圍內(nèi)的資源量計算出來就可以了，直截了當(dāng)，清清楚楚、明明白白、實實在在。

因此，建設(shè)項目壓覆了合法的礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致壓覆區(qū)域的礦產(chǎn)資源無法開發(fā)利用，自然資源部門不再給壓覆區(qū)域設(shè)置礦業(yè)權(quán)，直接導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)人遭受了損失，為礦業(yè)權(quán)人向建設(shè)單位主張補(bǔ)償提供了直接且有利的證據(jù)。

雖然縮減礦區(qū)范圍本質(zhì)上并不會對主張壓覆補(bǔ)償構(gòu)成實質(zhì)性障礙，但是如果處理不當(dāng)，也會為后續(xù)維權(quán)埋下隱患。為此，律師提示大家在縮減礦區(qū)范圍過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

一、注意保留因果關(guān)系證明

礦業(yè)權(quán)人要在收到自然資源部門要求縮減礦區(qū)范圍的通知后，再去辦理變更登記。以此證明縮減礦區(qū)范圍確實是由于建設(shè)項目壓覆導(dǎo)致的。

二、注意壓覆補(bǔ)償?shù)臅r效問題

在礦業(yè)權(quán)人縮減礦區(qū)范圍后，即意味著礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)知道權(quán)利受到損失。礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)在法定訴訟時效內(nèi)向建設(shè)單位主張補(bǔ)償。當(dāng)然礦業(yè)權(quán)人向建設(shè)單位發(fā)出要求補(bǔ)償?shù)耐ㄖ?，向人民法院提起訴訟，都可以發(fā)生訴訟時效中斷的效果。

三、如果無法確定是否導(dǎo)致壓覆，不要輕易縮減礦區(qū)范圍

實踐中，有些礦業(yè)公司與建設(shè)單位簽署了壓覆補(bǔ)償?shù)囊庀騾f(xié)議，但是建設(shè)單位實際建設(shè)時并未壓覆礦業(yè)權(quán)。這種情況下，如果礦業(yè)權(quán)人主動縮減礦區(qū)范圍，但是壓覆行為并未發(fā)生，由此遭受的損失有可能會需要礦業(yè)權(quán)人自己來買單。

四、縮減的勘查區(qū)域可以抵扣探礦權(quán)延續(xù)時需縮減的面積

根據(jù)規(guī)定，因為公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，導(dǎo)致探礦權(quán)的部分勘查范圍無法繼續(xù)勘查或者轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣探礦權(quán)延續(xù)時需縮減的面積。因此，探礦權(quán)人在退出壓覆區(qū)域的同時，別忘了和自然資源部門溝通以此抵扣延續(xù)時需縮減的25%的面積。

看了這篇文章，不知道是否解決了您的困惑呢？總之，筆者認(rèn)為礦業(yè)權(quán)遭遇壓覆時，不一定非要強(qiáng)硬對抗，退一步興許就能換來海闊天空的效果！