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    根據(jù)137號文的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權(quán)人應(yīng)向礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)償。通俗點(diǎn)說，也就是項(xiàng)目的業(yè)主方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償/賠償責(zé)任。然而現(xiàn)實(shí)中，礦業(yè)權(quán)人和建設(shè)項(xiàng)目單位能直接溝通的并不多，尤其是公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，通常會涉及建設(shè)項(xiàng)目單位、指揮部、政府等多方主體參與。
 
  那么壓覆補(bǔ)償?shù)闹黧w到底是誰？樹人律師希望能夠通過本文，解答您的上述困惑。
 

    《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定：從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運(yùn)輸工具造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔(dān)責(zé)任。被侵權(quán)人對損害的發(fā)生有過失的，可以減輕經(jīng)經(jīng)營者的責(zé)任。在該條規(guī)定中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的“經(jīng)營者”應(yīng)當(dāng)理解為對從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運(yùn)輸工具享有運(yùn)行支配和運(yùn)行利益的人，即對高度危險(xiǎn)作業(yè)的設(shè)備擁有支配權(quán)并享受運(yùn)行利益的人。例如軌道交通公司雖然將軌道交通工程發(fā)包給某建筑工程公司進(jìn)行施工，但在工程施工過程中對地下挖掘活動具有支配權(quán)和享受運(yùn)行利益的主體仍為軌道交通公司，故應(yīng)認(rèn)定軌道交通公司為侵權(quán)人，軌道交通公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

    例如北京市高級人民法院在（2015）高民初字第4248號判決書中闡述：關(guān)于承擔(dān)責(zé)任的主體。本案中蒙冀鐵路公司為張?zhí)畦F路的所有權(quán)人和項(xiàng)目建設(shè)主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。鐵路北京局是受蒙冀鐵路公司委托進(jìn)行張?zhí)畦F路代建工作；張?zhí)祈?xiàng)目部是鐵路北京局為推進(jìn)張?zhí)畦F路建設(shè)而登記設(shè)立的機(jī)構(gòu)；承德指揮部是承德市人民政府為了便于推進(jìn)承德市鐵路建設(shè)及征地拆遷工作而設(shè)立，未進(jìn)行機(jī)構(gòu)登記。上述三方均非實(shí)際的壓覆主體和所有權(quán)人，與礦業(yè)權(quán)人不發(fā)生壓覆補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系，故本院確定應(yīng)由蒙冀鐵路公司承擔(dān)壓覆補(bǔ)償責(zé)任。

    也就是說，在壓覆補(bǔ)償糾紛中，責(zé)任主體首當(dāng)其沖是項(xiàng)目業(yè)主方。由于項(xiàng)目業(yè)主方建設(shè)項(xiàng)目給礦業(yè)權(quán)人造成損害，項(xiàng)目業(yè)主方也將會因建設(shè)項(xiàng)目受益，所以應(yīng)當(dāng)由其來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

    一般情況下，如果項(xiàng)目部、指揮部沒有依法登記，則根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第五十三條“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的法人為當(dāng)事人”之規(guī)定，不是適格的責(zé)任承擔(dān)主體。在訴訟階段，不能向其主張損失。

    如果項(xiàng)目指揮部已經(jīng)依法登記，且負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償工作，則也可以認(rèn)定為責(zé)任主體。例如湖北某高速公路指揮部登記為事業(yè)單位，可以將其單獨(dú)作為被告，要求其承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

    一些公路、鐵路項(xiàng)目前期籌建、準(zhǔn)備是由交通局、鐵路局來進(jìn)行，交通局、鐵路局會和礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，簽訂補(bǔ)償意向協(xié)議。例如，在某案件中，礦業(yè)權(quán)人僅起訴了鐵路局，但是在鐵路項(xiàng)目公司成立后，其作為鐵路建設(shè)項(xiàng)目的法人依法對項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，而鐵路局系鐵路項(xiàng)目公司的發(fā)起人。在這種情況下，鐵路局作為發(fā)起人系因履行公司設(shè)立職責(zé)而造成他人損害，在項(xiàng)目公司成立后，損害的后果應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目公司予以承擔(dān)。

    1、需要注意的是，為項(xiàng)目建設(shè)而臨時(shí)組建的項(xiàng)目指揮辦公室、征拆辦以及政府職能部門等往往是壓覆補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施部門，盡管其與礦業(yè)權(quán)人簽署壓覆補(bǔ)償協(xié)議，但并不是真正的壓覆賠償主體，應(yīng)注意鑒別。

    2、雖然有些主體如未登記的指揮部，其不是法律意義上承擔(dān)責(zé)任的主體，但是由于其系接受項(xiàng)目單位的委托，負(fù)責(zé)壓覆補(bǔ)償事宜，因此行為的后果應(yīng)當(dāng)由委托人建設(shè)單位來承擔(dān)。所以，與指揮部等簽署的壓覆補(bǔ)償協(xié)議也具有法律效力，但是礦業(yè)權(quán)人在協(xié)商補(bǔ)償過程中，應(yīng)當(dāng)注意核查該類受托機(jī)關(guān)的委托范圍、代理權(quán)限等。

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