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    通過梳理壓覆礦產資源賠償/補償（以下統(tǒng)稱“補償”）判決及裁定，樹人律師發(fā)現(xiàn)訴訟實務中，壓覆索賠訴訟當事人常就案件受理法院的管轄權發(fā)生爭議。雖然一般情況下，管轄權異議通常是被告的一個訴訟策略，希望能夠借此延長訴訟時間。但是由于礦產資源壓覆案件相對復雜，糾紛類型涉及侵權糾紛、合同糾紛、物權糾紛等，訴訟程序涉及民事訴訟程序和行政訴訟程序，不同糾紛類型及訴訟程序中，確定管轄法院規(guī)則不一。為此，樹人律師特就如何確定壓覆礦產資源糾紛案件的管轄法院進行了分析說明，與大家共同交流探討。

    分析壓覆礦產資源民事訴訟案件管轄法院前，首先對民事訴訟的受案范圍做一簡單介紹。

（一）受案范圍

    礦業(yè)權人與項目建設單位（包括鐵路公司、公路公司）因壓覆礦產資源發(fā)生的糾紛，屬于民事訴訟的受案范圍。

    分析說明：《民事訴訟法》第三條規(guī)定，人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產關系和人身關系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。根據前述法律規(guī)定，民事訴訟案件受案范圍需同時具備主體和內容兩個標準要件。主體標準要件為訴訟當事人需為公民、法人和其他組織，即平等的民事主體；內容標準要件為主體之間發(fā)生的爭議，應為民事法律關系爭議，包括財產關系爭議和人身關系爭議。具體到壓覆礦產資源糾紛，如礦業(yè)權人與項目建設單位（包括鐵路公司、公路公司）因壓覆礦產資源發(fā)生糾紛的，因礦業(yè)權人與鐵路公司、公路公司等建設單位屬平等的民事主體，其就壓覆礦產資源發(fā)生的糾紛屬財產關系糾紛，根據前述法律規(guī)定該類糾紛依法應屬民事訴訟的受案范圍。

（二）管轄法院

    民事訴訟程序中，壓覆礦產資源補償案件涉及的糾紛類型及案由較多，有侵權糾紛、財產損害賠償糾紛、物權保護糾紛、探礦權糾紛、采礦權糾紛、合同糾紛。為此，民事訴訟中需根據壓覆礦產資源的具體糾紛類型及案由來判斷糾紛管轄法院。具體闡述如下：

1、財產損害賠償糾紛、物權保護糾紛、探礦權糾紛、采礦權糾紛

    管轄法院：礦業(yè)權所在地法院專屬管轄

    分析說明：根據《民事訴訟法》《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》的規(guī)定，因不動產糾紛提起的訴訟，由不動產所在地人民法院專屬管轄。不動產糾紛指因不動產的權利確認、分割、相鄰關系等引起的物權糾紛。最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》第三部分物權糾紛包括：物權保護糾紛、探礦權糾紛、采礦權糾紛、財產損害賠償糾紛。根據前述法律規(guī)定，物權保護糾紛、探礦權糾紛、采礦權糾紛、財產損害賠償糾紛管轄法院均應不動產即礦業(yè)權所在地法院專屬管轄。

2、侵權糾紛

    管轄法院：侵權行為地或被告住所地人民法院管轄

    分析說明：根據《民事訴訟法》的規(guī)定，侵權糾紛由侵權行為地或者被告住所地人民法院管轄。例如：建設項目壓覆礦產資源，若壓覆行為構成侵權的，則根據前述法律規(guī)定該類糾紛的管轄法院應為侵權行為地或被告住所地人民法院。

3、合同糾紛

    管轄法院：被告住所地或者合同履行地人民法院管轄

    分析說明：根據《民事訴訟法》的規(guī)定，因合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。例如：建設項目壓覆了礦產資源，承建單位與礦業(yè)權人為此簽署了壓覆補償協(xié)議，后承建單位與礦業(yè)權人就履行壓覆補償協(xié)議產生糾紛的，該類糾紛屬于合同糾紛，根據前述法律規(guī)定，該類糾紛應由被告住所地或者合同履行地人民法院管轄。

    特別需要說明的是，很多情況下礦業(yè)權人與項目建設單位僅僅是簽署了壓覆補償意向性協(xié)議。這類協(xié)議一般比較簡單，只約定礦業(yè)權人同意放棄被壓覆區(qū)域的礦業(yè)權，項目建設單位對礦業(yè)權人進行補償。但是對于補償金額、補償時間等均未做約定。部分法院認為這種情況下合同對雙方并無實質性約束力，不能適用合同糾紛的管轄規(guī)定。該類糾紛應由礦業(yè)權所在地人民法院專屬管轄。

4、鐵路運輸法院管轄的例外

    部分法院裁定，鐵路承建單位與礦業(yè)權人就履行壓覆補償協(xié)議產生的糾紛，屬鐵路運輸法院專屬管轄。裁定法律依據：《最高人民法院關于鐵路運輸法院案件管轄范圍的若干規(guī)定》第三條第（六）項的規(guī)定，與鐵路及其附屬設施的建設施工有關的合同糾紛，由鐵路運輸法官管轄。對此，樹人律師持不同意見，樹人律師認為與鐵路建設施工有關的合同，應指最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》第100條 中規(guī)定的九類合同，鐵路承建單位因建設鐵路壓覆礦產資源，與礦業(yè)權人簽署的壓覆補償協(xié)議，不屬于最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》第100條中規(guī)定的九類合同，故此鐵路承建單位與礦業(yè)權人因履行壓覆補償協(xié)議發(fā)生的糾紛，仍應適用《民事訴訟法》第二十三條的規(guī)定，由被告住所地或合同履行地人民法院管轄。

    分析壓覆礦產資源行政糾紛管轄法院前，首先就行政訴訟受案范圍進行簡單闡述說明。

（一）受案范圍

    根據《行政訴訟法》《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》的規(guī)定，如壓覆礦產資源系由于行政機關（如鎮(zhèn)/區(qū)人民政府等）實施征收征用過程中發(fā)生的，則因此產生的糾紛依法應屬行政訴訟受案范圍。當事人如錯將行政訴訟受案范圍的爭議糾紛，歸類為民事訴訟受案范圍，進而通過民事訴訟程序進行訴訟維權的，受訴人民法院將會駁回原告的起訴。

（二）管轄法院

    管轄法院：由最初做出行政行為的行政機關或復議機關（若經過復議）所在地的人民法院管轄。

    分析說明：根據《行政訴訟法》《行政復議法》的規(guī)定，若行政機關的行政征收行為侵犯了公民、法人或者其他組織的礦產資源使用權的，公民、法人或者其他組織對該行政征收行為不服的，公民、法人或者其他組織應首先提起行政復議，而后才可以提起行政訴訟。關于行政訴訟案件的管轄，依法應由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

    據此，如壓覆礦產資源糾紛系人民政府實施征收征用行為過程中產生的，因征收補償問題產生糾紛的，該類糾紛屬行政訴訟糾紛，依法應由最初做出行政行為的行政機關所在地的人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。