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    由于礦產(chǎn)資源壓覆并非經(jīng)常能遇到，很多礦業(yè)企業(yè)對(duì)壓覆審批流程并不清楚。在遇到礦產(chǎn)資源壓覆事項(xiàng)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生一些疑問：比如壓覆礦產(chǎn)資源審批和壓覆補(bǔ)償是否有關(guān)系？壓覆審批程序與礦業(yè)權(quán)延續(xù)程序是否沖突？壓覆礦產(chǎn)資源審批需要多長時(shí)間、履行哪些程序？

    下面，筆者將從四個(gè)方面，詳細(xì)闡述說明壓覆礦產(chǎn)資源的報(bào)批事項(xiàng)：

Ø 審批權(quán)限劃分

Ø 報(bào)批流程

Ø 需提交的資料

Ø 辦理時(shí)限

一.關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源的審批權(quán)限劃分

    根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]137號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源需經(jīng)過省級(jí)以上自然資源行政主管部門的審批，按照被壓覆礦產(chǎn)資源的種類和規(guī)模具體劃分審批權(quán)限如下：

1.壓覆下列已查明的重要礦產(chǎn)資源，由省級(jí)自然資源行政主管部門進(jìn)行審核，報(bào)自然資源部審批：

（1）壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)的；

（2）壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個(gè)礦種累計(jì)壓覆查明資源儲(chǔ)量達(dá)到大型礦區(qū)規(guī)模以上，或礦區(qū)查明資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆資源儲(chǔ)量占三分之一以上的。

2.除上述規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)自然資源部審批外，由省級(jí)自然資源行政主管部門審批。

二.報(bào)批流程

    建設(shè)項(xiàng)目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源的，涉及的審批備案流程，及需取得的批復(fù)文件如下：

第一步：向建設(shè)項(xiàng)目所在地自然資源主管部門申請(qǐng)查詢壓覆礦產(chǎn)資源情況

    建設(shè)項(xiàng)目選址前，建設(shè)單位應(yīng)向項(xiàng)目所在地自然資源主管部門了解礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源分布和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況。

第二步：委托地質(zhì)勘查單位編制壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

    如通過查詢了解到，建設(shè)項(xiàng)目可能壓覆礦產(chǎn)資源或與礦業(yè)權(quán)范圍重疊以及情況不明的，建設(shè)單位應(yīng)合理確定壓覆范圍，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位編制建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告。

    涉及文件：《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》

第三步：建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成后，需辦理壓覆資源儲(chǔ)量評(píng)審備案

    《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》編制完成后，應(yīng)提交省自然資源廳組織專家審查，出具審查意見，辦理壓覆資源儲(chǔ)量的評(píng)審備案程序，取得儲(chǔ)量評(píng)審意見書及備案證明。

    根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）的規(guī)定：自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案工作，其他由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)。涉及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，由省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)評(píng)審備案，但油氣和放射性礦產(chǎn)資源除外。

    涉及文件：專家審查意見、儲(chǔ)量評(píng)審意見書、備案證明

第四步：建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)與礦業(yè)權(quán)人簽署壓覆補(bǔ)償協(xié)議，提交自然資源主管部門備案

    建設(shè)項(xiàng)目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦產(chǎn)資源的，在辦理審批手續(xù)前，建設(shè)單位須與礦業(yè)權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，若短期內(nèi)難以簽訂補(bǔ)償協(xié)議，可與礦業(yè)權(quán)人先簽訂意向性協(xié)議，作為辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批的依據(jù)。協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍或不動(dòng)用建設(shè)項(xiàng)目擬申請(qǐng)壓覆的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，以及雙方權(quán)利、相關(guān)補(bǔ)償方式等內(nèi)容。

    涉及文件：壓覆補(bǔ)償協(xié)議/意向協(xié)議

第五步：申請(qǐng)取得壓覆審批文件

    《建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》審查通過后，經(jīng)認(rèn)定涉及壓覆礦產(chǎn)資源，確實(shí)無法避讓，且“審查意見”已原則同意壓覆的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目完成立項(xiàng)審批后，及時(shí)按要求向省自然資源廳申請(qǐng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。

    涉及文件：審查意見

第六步：辦理壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記

    建設(shè)單位收到同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的批復(fù)文件后45個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)到建設(shè)項(xiàng)目所在地省級(jí)自然資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)。45個(gè)工作日內(nèi)不申請(qǐng)辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記手續(xù)的，審批文件自動(dòng)失效。

    特別說明：2019年12月31日出臺(tái)的《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）規(guī)定，自2020年5月1日起，取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。

第七步：勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍變更登記

    省自然資源行政主管部門辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記時(shí)，應(yīng)通知相應(yīng)礦業(yè)權(quán)人在45個(gè)工作日內(nèi)到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理相應(yīng)的勘查區(qū)塊或者礦區(qū)范圍變更手續(xù)。逾期不辦理的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)直接進(jìn)行勘查區(qū)塊或礦區(qū)范圍調(diào)整，并告知礦業(yè)權(quán)人。

三.需提交的資料

    建設(shè)單位申請(qǐng)辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批的申請(qǐng)文件；

2.建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)文件（項(xiàng)目建議書或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、備案證明、核準(zhǔn)意見、投資計(jì)劃等）；

3.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告及評(píng)審備案證明；

4.涉及礦業(yè)權(quán)且有查明資源儲(chǔ)量的，需提供與礦業(yè)權(quán)人的補(bǔ)償協(xié)議或礦業(yè)權(quán)人同意項(xiàng)目建設(shè)的意向書；

5.建設(shè)單位關(guān)于資料真實(shí)性的書面承諾；

6.評(píng)估報(bào)告編制單位關(guān)于資料真實(shí)性的書面承諾；

7.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源查詢結(jié)果；

8.下級(jí)自然資源行政主管部門的初審意見；

9.自然資源主管部門要求提交的其他有關(guān)資料。

四.辦理時(shí)限

    根據(jù)國家及各省份出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，自然資源主管部門審批建設(shè)項(xiàng)目壓覆已查明重要礦產(chǎn)資源，審批時(shí)限如下：

1.自然資源部審批壓覆重要礦產(chǎn)資源時(shí)限為20個(gè)工作日

    凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，自然資源部自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的決定，并通知申請(qǐng)人和省（區(qū)、市）自然資源廳（局），由?。▍^(qū)、市）自然資源廳（局）通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。

2.省級(jí)自然資源主管部門審批壓覆重要礦產(chǎn)資源時(shí)限為15-20個(gè)工作日

    凡符合審批要求的壓覆重要礦產(chǎn)資源申請(qǐng)，省自然資源行政主管部門自受理之日起15-20個(gè)工作日內(nèi)，做出準(zhǔn)予壓覆或者不準(zhǔn)壓覆的意見，并通知建設(shè)單位和設(shè)區(qū)的市自然資源行政主管部門，由設(shè)區(qū)的市自然資源行政主管部門通知相關(guān)礦業(yè)權(quán)人。

    上述內(nèi)容，即為筆者整理的關(guān)于礦產(chǎn)資源壓覆報(bào)批的相關(guān)內(nèi)容，供廣大讀者參考。

 

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