礦業(yè)領域 | 搞礦的注意了！強監(jiān)管下，到底該如何應對被環(huán)保處罰的風險？
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一家礦業(yè)企業(yè)客戶向筆者咨詢，最近他們公司遇到了不小的麻煩事，在環(huán)保督查中，因為尾礦庫滲濾液收集池廢水外溢，外排至周邊環(huán)境，被生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門責令整改，并處以120萬元的巨額罰款。
說到這里，這家礦業(yè)企業(yè)的領導充滿了委屈，這次廢水溢流是突下暴雨造成的，并非主觀故意行為，而且以前環(huán)保部門不會盯得這么緊，也沒有這么嚴格，怎么這次就給這么重的處罰呢？
這是因為，近年來，國家對改善生態(tài)環(huán)境日益重視，環(huán)保治理和監(jiān)察力度也在不斷加大。習總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的講話中指出：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”
2020年1月12日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議披露：2019年，全國實施環(huán)保行政處罰案件16.29萬件，罰款金額119.18億元；按日連續(xù)處罰等五類案件達2.87萬件。
而在2019年9月30日，慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心第四場新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部指出“2018年全國實施環(huán)境行政處罰案件18.6萬件，2014年只有8.3萬件，兩相比較，增加了124%；罰款總數(shù)2018年已經(jīng)達到152.8億元，2014年只有31.7億元，增加的比例是382%”。
總體而言，近年來環(huán)保處罰案件數(shù)量和罰款金額增加的幅度是相當大的。礦業(yè)企業(yè)堅決不能觸碰“環(huán)保”紅線，不然輕則被處以高額罰款，重則被責令關停，并追究相關責任人員的法律責任。本文選擇了礦業(yè)企業(yè)應當重點關注的環(huán)保處罰事項，并就防范和應對環(huán)保處罰提出對策，幫助礦業(yè)企業(yè)在法律框架范圍內有效降低環(huán)保處罰風險。
“未批先建”、未通過環(huán)保驗收和違法排污是礦山企業(yè)最為常見的環(huán)保處罰行為，一定要注意防范和避免。
建設項目“未批先建”（即未依法報批環(huán)評文件，擅自開工建設的），會被處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責令恢復原狀。建設項目未通過環(huán)保驗收的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。違法排放污水的，處10萬元以上100萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，甚至會被責令停業(yè)、關閉。
對違法排污行為，受到罰款處罰后拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門可以按照原處罰決定書確定的罰款數(shù)額實施按日連續(xù)處罰。也就是說，從責令改正違法行為決定書送達次日起，每天都處以原罰款數(shù)額。比如，原來罰款50萬元，按十天連續(xù)處罰就是500萬元，這極大增加了非法排污的違法成本。
另外，對于“未批先建”被責令停止建設或未取得排污許可證被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，以及以逃避監(jiān)管的方式違法排污的，由公安機關對企業(yè)直接負責的主管人員和其他直接責任人員處10日以上15日以下拘留。
礦業(yè)企業(yè)要加強自身項目建設和生產(chǎn)運營管理，保證按照建設項目的審批程序履行環(huán)境影響評價工作及環(huán)評報告的報批工作。同時，建立健全和有效落實環(huán)保合規(guī)基本制度和管理規(guī)范，建立完善的環(huán)保調查應對機制，在面對行政處罰時，要在申辯、聽證、行政復議或行政訴訟等不同環(huán)節(jié)采取各種應對措施，積極維護自身合法權益。
（一）礦業(yè)企業(yè)要重視環(huán)保合規(guī)管理
礦業(yè)企業(yè)避免環(huán)保處罰最積極有效的方式就是做好環(huán)保合規(guī)管理，嚴格防范各類環(huán)境違法違規(guī)行為。
礦業(yè)企業(yè)的采礦工程項目、選廠建設項目要進行環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表，取得環(huán)評批復后才能開工建設。建設項目發(fā)生重大變動的，應當重新報批環(huán)評文件。
建設項目竣工后，礦業(yè)企業(yè)要按照國家規(guī)定的標準和程序，對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，編制驗收報告。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。
環(huán)境影響評價制度是建設項目的環(huán)境準入門檻，而取得排污許可證是礦業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)運營期間排放污染物的前提。按照國家的排污許可制度，礦山企業(yè)的采選生產(chǎn)項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領排污許可證。被列入重點排污單位名錄的礦業(yè)企業(yè)還要注意按規(guī)定公開環(huán)境信息。
依據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)的要求，礦業(yè)企業(yè)需要建立完整的環(huán)保合規(guī)管理制度體系，明確環(huán)境管理機構、管理制度、管理人員及其環(huán)境管理責任，重視對全體員工進行環(huán)保培訓，提高管理人員和員工的環(huán)保合規(guī)意識。
礦業(yè)企業(yè)要按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并按規(guī)定要求進行演練。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，礦業(yè)企業(yè)應當立即采取措施處理，及時進行通報相關單位和居民，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關部門報告。
礦業(yè)企業(yè)還要注意在日常生產(chǎn)、經(jīng)營中持續(xù)進行環(huán)保合規(guī)管理，依法承擔相應的環(huán)境保護義務。礦業(yè)企業(yè)大氣污染物和水污染物排放環(huán)節(jié)、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設施設備、污染處理工藝現(xiàn)狀要符合環(huán)評、排污許可、法律規(guī)定，污染治理設施和自動監(jiān)控設備正常運行。廢石、尾礦、礦渣等固體廢物及危險廢物的產(chǎn)生、貯存、運輸、處置、管理等各個環(huán)節(jié)符合環(huán)評和法律規(guī)定。
（二）強化環(huán)境法律風險的應對機制
在做好日常環(huán)保合規(guī)管理的基礎上，強化環(huán)境法律風險的應對機制，是保障礦業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營順利進行、充分維護礦業(yè)企業(yè)合法利益的重要途徑。
礦業(yè)企業(yè)在收到環(huán)境執(zhí)法部門的責令改正違法行為決定書后，應當立即停止或糾正違法行為。生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）規(guī)定，主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，應當依法從輕或者減輕行政處罰；違法行為（如“未批先建”）未造成環(huán)境污染后果，且企業(yè)自行實施關停或者實施停止建設、停止生產(chǎn)等措施的，違法行為持續(xù)時間短、污染小且當日完成整改的，可以免于處罰。
對于特定違法行為，企業(yè)拒不糾正的，將對其環(huán)境違法行為進行按日連續(xù)處罰，或將案件移送公安機關，對相關責任人員實施行政拘留。另外，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權的指導意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號）規(guī)定，兩年內因同類環(huán)境違法行為被處罰3次（含3次）以上的，可以從重處罰。
行政機關作出行政處罰決定前，應當送達行政處罰事先告知書，告知當事人擬作出行政處罰的有關事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的陳述、申辯權利。礦業(yè)企業(yè)要加強與行政機關的溝通協(xié)調，從擬做出行政處罰的事實、證據(jù)、法律依據(jù)，調查處理程序，有從輕減輕處罰和免予處罰的情節(jié)等方面進行進行陳述和申辯，爭取減輕或免于處罰。
（三）采取法律手段維護自身合法權益
對于無法通過溝通協(xié)商解決，但礦業(yè)企業(yè)認為生態(tài)環(huán)境主管部門作出行政處罰的缺乏依據(jù)、程序違法或處罰過重的，可以采取法律手段維護自身合法權益。
行政機關在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當送達行政處罰聽證通知書告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后三日內提出。礦業(yè)企業(yè)可以在事實證據(jù)、法律依據(jù)、執(zhí)法程序、從輕減輕處罰和免予處罰的情節(jié)等方面進行陳述、申辯。
對于生態(tài)環(huán)境部門最終做出并下達《行政處罰決定書》后，若礦業(yè)企業(yè)仍有不服，則可以提起行政復議或行政訴訟。在提起行政復議或行政訴訟期間，該環(huán)保行政處罰不停止執(zhí)行。
礦業(yè)企業(yè)應當在收到《行政處罰決定書》之日起六十日內向當?shù)厝嗣裾蛏弦患壄h(huán)保主管部門提出行政復議申請。當?shù)厝嗣裾蛏弦患壣鷳B(tài)環(huán)境部門經(jīng)過行政復議，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部門作出的行政處罰違法或者顯失公正的，應當依法撤銷或者變更。礦業(yè)企業(yè)不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。礦業(yè)企業(yè)也可直接向人民法院提起訴訟，但應當在收到《行政處罰決定書》之日起六個月內提出。
對于參加聽證，提起行政復議或行政訴訟，礦業(yè)企業(yè)應考慮提前讓律師參與到案件中，比如委托在礦產(chǎn)資源領域深耕十六年的樹人律師提供專業(yè)服務，通過律師幫助，制定維權策略、提交材料、全程跟進案件進程，更好地幫助礦業(yè)企業(yè)維護自身合法權益。
樹人律師建議，在國家不斷提高對生態(tài)環(huán)境和環(huán)境治理的重視，以及環(huán)保執(zhí)法日漸加強的時代背景下，礦業(yè)企業(yè)要對自身環(huán)保合規(guī)方面進行全面和系統(tǒng)地檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理任何潛在的風險點，在面對環(huán)保行政處罰時，可以在專業(yè)律師協(xié)助下通過正當?shù)某绦蚝陀行У纳贽q來維護自身合法權益。從長遠來看，礦業(yè)企業(yè)只有持續(xù)地關注環(huán)保合規(guī)并不斷提升企業(yè)環(huán)保合規(guī)的管理能力，方能未雨綢繆，在未來可預見的一輪又一輪的“環(huán)保風暴”中繼續(xù)保持揚帆遠航。
