廠辦大集體企業(yè)是指二十世紀(jì)七八十年代，由國(guó)有企業(yè)批準(zhǔn)或者資助興辦的，為主辦國(guó)有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)，在工商行政機(jī)關(guān)登記注冊(cè)為集體所有制的企業(yè)，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和安置回城知識(shí)青年、職工子女就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

但隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廠辦大集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制不活、人員富余、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題日益突出，已難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求。為推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，廠辦大集體企業(yè)亟須改革以解決歷史遺留問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條提出以下三條改革路徑：

（一）對(duì)能夠重組改制的廠辦大集體，通過(guò)合資、合作、出售等多種方式，改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。

（二）對(duì)不具備重組改制條件的廠辦大集體，可實(shí)施關(guān)閉。

（三）對(duì)虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，可依法破產(chǎn)。

因此，廠辦大集體企業(yè)可結(jié)合自身的實(shí)際情況，選擇改制、解散注銷(xiāo)清算后關(guān)閉以及破產(chǎn)的三條路徑之一進(jìn)行改革，以解決自身發(fā)展經(jīng)營(yíng)困境。

（一）路徑一：改制

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條之規(guī)定，廠辦大集體企業(yè)選擇改制路徑的核心條件是“能夠重組改制”，即該企業(yè)應(yīng)具備產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)狀況良好、有固定的業(yè)務(wù)來(lái)源、擁有一定規(guī)模資產(chǎn)儲(chǔ)備等條件。

需要注意的是，多數(shù)廠辦大集體企業(yè)是由國(guó)有企業(yè)資助興辦的，這些企業(yè)普遍存在與主辦國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)混用、主要核心業(yè)務(wù)來(lái)源于國(guó)有企業(yè)等問(wèn)題。若這類(lèi)廠辦大集體企業(yè)選擇改制路徑，須通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定、拓展行業(yè)客戶(hù)等舉措，夯實(shí)與主辦國(guó)有企業(yè)的分離基礎(chǔ)，進(jìn)而改制成為“產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。”

（二）路徑二：解散清算注銷(xiāo)后關(guān)閉

依據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條之規(guī)定，關(guān)閉是針對(duì)“不具備重組改制條件”的廠辦大集體企業(yè)采取的終止運(yùn)營(yíng)的方式，解散清算注銷(xiāo)是關(guān)閉的法定必經(jīng)程序。在廠辦大集體企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)狀況欠佳但未達(dá)到破產(chǎn)法定條件、業(yè)務(wù)來(lái)源依賴(lài)主辦國(guó)有企業(yè)、無(wú)潛在的投資者等情形時(shí)，宜選擇解散清算注銷(xiāo)后關(guān)閉的路徑進(jìn)行改革。該路徑將廠辦大集體企業(yè)的管理、競(jìng)爭(zhēng)力等各方面的問(wèn)題“一次性清零”，避免問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，持續(xù)消耗國(guó)有資源。

（三）路徑三：破產(chǎn)

相較于前述兩條路徑，啟動(dòng)破產(chǎn)程序須以符合法定事由為前提。廠辦大集體作為企業(yè)法人，其破產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序執(zhí)行。依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》第二條第一款之規(guī)定，廠辦大集體企業(yè)啟動(dòng)破產(chǎn)程序需滿足下列情形之一：1.不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)；2.不能清償?shù)狡趥鶆?wù)且明顯缺乏清償能力。

為保障廠辦大集體企業(yè)改革工作合規(guī)有序推進(jìn)，在啟動(dòng)改革工作前，筆者建議企業(yè)及律師與登記機(jī)關(guān)密切聯(lián)系對(duì)接，掌握登記機(jī)關(guān)針對(duì)改革路徑的具體流程操作、申請(qǐng)材料要求及政策執(zhí)行口徑。

符合法定事由并啟動(dòng)破產(chǎn)的廠辦大集體企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序開(kāi)展破產(chǎn)工作，因此破產(chǎn)路徑的流程在此不作贅述。以下為筆者結(jié)合實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)梳理的改制和解散清算注銷(xiāo)后關(guān)閉路徑的具體流程，該表格僅供參考，實(shí)際操作以登記機(jī)關(guān)要求為準(zhǔn)。

（一）改制路徑

廠辦大集體企業(yè)開(kāi)展改革工作時(shí)，若不符合破產(chǎn)條件，應(yīng)結(jié)合自身負(fù)債狀況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、資產(chǎn)權(quán)屬清晰度及職工規(guī)模等核心要素，綜合評(píng)估后選擇改制或解散清算注銷(xiāo)后關(guān)閉的路徑。

選擇改制的路徑時(shí)，需重點(diǎn)防范清產(chǎn)核資不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)界定不清的風(fēng)險(xiǎn)。筆者建議企業(yè)委托具備資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展清產(chǎn)核資，明確清查范圍涵蓋全部資產(chǎn)，對(duì)歷史遺留資產(chǎn)確認(rèn)權(quán)利歸屬，梳理企業(yè)設(shè)立及歷次增資的原始憑證以明確各投資主體的出資比例，盡量避免引發(fā)國(guó)有資產(chǎn)流失爭(zhēng)議或產(chǎn)權(quán)糾紛。

選擇解散清算注銷(xiāo)后關(guān)閉的路徑時(shí)，需重點(diǎn)處理負(fù)債及職工安置問(wèn)題，否則可能因債權(quán)人異議或職工維權(quán)阻礙程序推進(jìn)。筆者建議企業(yè)在選擇該條路徑前與合同相對(duì)方進(jìn)行充分協(xié)商，若合同相對(duì)方堅(jiān)持繼續(xù)履行合同且不同意合同由其他主體承繼，將導(dǎo)致注銷(xiāo)程序無(wú)法完成，此時(shí)企業(yè)應(yīng)對(duì)是否選擇該條改革路徑予以審慎決策。針對(duì)職工安置，企業(yè)在制定相關(guān)方案時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，明確經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間等，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。