長期雙停礦山有救了
《2024年中國自然資源公報(bào)》和《中國礦產(chǎn)資源報(bào)告2024》顯示：截至2024年底，全國現(xiàn)有探礦權(quán)12646個(gè)，采礦權(quán)30391個(gè)，共計(jì)43037個(gè)礦業(yè)權(quán)?！吨袊V產(chǎn)資源報(bào)告2013》顯示：截至2012年底，全國共有探礦權(quán)32899個(gè)、采礦權(quán)96952個(gè)，共計(jì)129851個(gè)礦業(yè)權(quán)。這表明在近11年期間，全國探礦權(quán)共減少20253個(gè)，減少了約63%；全國采礦權(quán)共減少66561個(gè)，減少了約69%。自然資源部登記在冊的30391個(gè)采礦權(quán)中，正常開采的采礦權(quán)數(shù)量也是極為有限。大量的采礦權(quán)也只是停留在法律層面權(quán)利。實(shí)踐中，大量的采礦權(quán)由于各種原因，沒有實(shí)際開采。
新《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施，確認(rèn)了礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的屬性；同時(shí)，2023年起礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的新規(guī)也加大了對礦業(yè)權(quán)人權(quán)利的保護(hù)；這些規(guī)定雖然保護(hù)了礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利，卻同時(shí)影響了“就礦找礦”國家戰(zhàn)略的實(shí)施。如《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）明確規(guī)定“屬同一主體的已設(shè)采礦權(quán)與其上部或者深部勘查探礦權(quán)，不得單獨(dú)轉(zhuǎn)讓”，也就是說除了采礦權(quán)人，其他的主體無法對采礦權(quán)深邊部礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查。對于雙停礦山，礦業(yè)權(quán)人本就由于各種原因無法正常開采，前期取得礦業(yè)權(quán)和礦山建設(shè)很可能使礦業(yè)權(quán)人陷入債務(wù)危機(jī)，在未能取得收益的情況下，礦業(yè)權(quán)人根本無法進(jìn)一步開展礦產(chǎn)資源的勘查工作。
另一方面，基于礦山開采的特殊性和強(qiáng)安全監(jiān)管，長期停產(chǎn)停業(yè)導(dǎo)致原有礦山的開采條件發(fā)生變化，可能形成很多的安全隱患，即便開采，礦業(yè)權(quán)人也需要大量的前期投入解決安全隱患。長期停產(chǎn)停業(yè)使得礦業(yè)權(quán)人陷入絕望，縮減環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)投入也會是礦業(yè)權(quán)人必然的選擇，不但無法助力國家的“就礦找礦”戰(zhàn)略，而且對寶貴的礦產(chǎn)資源是一種極大的浪費(fèi)。
礦山的停產(chǎn)停業(yè)的原因，政策、資源、環(huán)保安全方面、礦業(yè)權(quán)人的資金層面都可能導(dǎo)致礦山的停產(chǎn)停業(yè)。為了解決上述困境，2024年9月25日，自然資源部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)停產(chǎn)礦山就礦找礦工作的通知》（自然資辦函（2024〕1954號，以下簡稱“1954號通知”），釋放了國家對該通知對目前雙停礦山盤活，以及推進(jìn)雙停礦山就礦找礦工作的利好信號。
針對停產(chǎn)停業(yè)的礦山，1954號通知從宏觀上為停產(chǎn)停業(yè)的礦山規(guī)劃了五種出路：
1.因政策原因關(guān)閉并已注銷礦業(yè)權(quán)的，重新篩選出讓區(qū)塊，就礦找礦。依托礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，組織技術(shù)力量對因準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提高、位于禁限區(qū)內(nèi)關(guān)閉退出注銷的礦業(yè)權(quán)開展資源潛力評價(jià)，梳理地質(zhì)礦產(chǎn)資料，優(yōu)選具有找礦前景、符合出讓條件的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查區(qū)塊，納入出讓區(qū)塊來源庫和出讓工作計(jì)劃，向社會投放，推進(jìn)就礦找礦。
2.因資源接替原因停產(chǎn)的，推動(dòng)企業(yè)就礦找礦。開展礦山深邊部資源潛力評價(jià)，并對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)勘查接替資源，延長礦山服務(wù)年限。符合協(xié)議出讓情形的，以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。
3.因不符合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、用地用林用草要求停產(chǎn)的，協(xié)調(diào)推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因環(huán)境保護(hù)原因停產(chǎn)的，指導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色勘查、建設(shè)綠色礦山，達(dá)到環(huán)保要求后復(fù)工復(fù)產(chǎn)。因安全生產(chǎn)原因停產(chǎn)的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)。因用地用林用草原因停產(chǎn)的，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，依法辦理用地用林用草相關(guān)手續(xù)。
4.因未及時(shí)辦理延續(xù)登記停產(chǎn)的，加快礦業(yè)權(quán)登記辦理速度。加快相關(guān)報(bào)告、方案評審備案，指導(dǎo)企業(yè)組織延續(xù)登記報(bào)件。優(yōu)化登記流程，提高審查（核查）效率，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化開發(fā)利用方案，研究將勘查實(shí)施方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等礦業(yè)權(quán)申請資料后置，減少“以批代管”。
5.因企業(yè)自身經(jīng)營原因停產(chǎn)的，做好服務(wù)引導(dǎo)。對企業(yè)經(jīng)營不善、資金實(shí)力不足的，引導(dǎo)與有實(shí)力企業(yè)合作或轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)。對開采技術(shù)原因停產(chǎn)的，協(xié)調(diào)技術(shù)單位，指導(dǎo)企業(yè)提高低品位、共伴生、難選冶礦山綜合開發(fā)利用水平。對于受礦業(yè)周期影響，礦產(chǎn)品市場需求不振停產(chǎn)的，做好礦權(quán)維護(hù)及產(chǎn)能儲備。
1954號通知無疑將雙停礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、呆死礦山的盤活、“就礦找礦”戰(zhàn)略的實(shí)施方面無疑是一個(gè)利好的信號。原有礦業(yè)權(quán)人和礦業(yè)權(quán)投資人可分別從以下角度應(yīng)對和把握機(jī)遇：
作為雙停礦山的礦業(yè)權(quán)人，目前首先應(yīng)當(dāng)主動(dòng)梳理自身情況，積極配合調(diào)查，對照通知要求，梳理礦山停產(chǎn)原因、資源潛力、權(quán)屬狀態(tài)等，結(jié)合自身礦山的停產(chǎn)停業(yè)的原因，充分利用政策，在現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，通過風(fēng)險(xiǎn)勘查、引入礦山勘查機(jī)構(gòu)成為股東等多種方式，促進(jìn)停產(chǎn)停業(yè)礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，同時(shí)推進(jìn)原有礦山深邊部資源的勘查工作；因環(huán)保、安全、用地等問題停產(chǎn)的礦山，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、充分與相關(guān)主管部門溝通，利用政策的窗口期加快補(bǔ)齊安全生產(chǎn)手續(xù)，主動(dòng)對接自然資源部門，辦理用地用林用草手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)礦山的復(fù)工復(fù)產(chǎn)；因經(jīng)營問題停產(chǎn)的礦山，在作好已有礦業(yè)權(quán)維護(hù)的基礎(chǔ)上，對自身存在的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的梳理，并著手對自身可能對礦業(yè)權(quán)并購構(gòu)成實(shí)質(zhì)性法律障礙的事項(xiàng)進(jìn)行排查和規(guī)范，最大程度的縮短礦業(yè)權(quán)并購的周期，以及降低影響礦業(yè)權(quán)并購交易價(jià)格的因素。
同時(shí)，1954號通知釋放出的信號對于礦業(yè)權(quán)投資人在一定程度上也會是一種利好信息。對于礦業(yè)權(quán)投資人而言，應(yīng)當(dāng)關(guān)注政策動(dòng)向與出讓計(jì)劃，密切關(guān)注各省自然資源部門發(fā)布的重新出讓區(qū)塊清單、產(chǎn)能儲備清單；同時(shí)，關(guān)注具有繼續(xù)開采和生產(chǎn)價(jià)值的雙停礦山，通過礦業(yè)權(quán)的并購取得礦業(yè)權(quán)以及深邊部礦產(chǎn)資源的勘查資格，利用協(xié)議出讓的方式獲取更多的資源。
對于礦山資源的勘查機(jī)構(gòu)而言，可參與政府組織的關(guān)閉礦山資源潛力評價(jià)項(xiàng)目；投資具有找礦前景的老礦山深邊部資源勘查。
總結(jié)
隨著1954號通知的發(fā)布，各省份已經(jīng)對此做出了具體的推進(jìn)動(dòng)作，比如福建省自然資源廳、福建省應(yīng)急管理廳、國家礦山安全監(jiān)察局福建局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好長期停工停產(chǎn)地采礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，提出6條具體措施，加強(qiáng)對長期停工停產(chǎn)（以下簡稱雙停）地采礦山的安全監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防控，確保長期停工停產(chǎn)地采礦山恢復(fù)生產(chǎn)工作安全、有序進(jìn)行。
雙停礦山的盤活，不但有利于解決礦業(yè)權(quán)人由于長期停產(chǎn)停業(yè)的困境，而且有利于國家“就礦找礦”的戰(zhàn)略實(shí)施；同時(shí)，對于礦業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)都帶來了新的業(yè)務(wù)計(jì)劃和發(fā)展的空間。礦業(yè)權(quán)人、投資人以及勘查機(jī)構(gòu)都可以緊跟政策紅利，參與此次政策機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)資源盤活、增儲上產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展。
