建設綠色礦山成為主旋律，建設綠色礦山可以獲得哪些政策支持？
黨的十八大以來，發(fā)展綠色礦業(yè)、綠色礦山建設先后被寫入國家“十三五”“十四五”規(guī)劃綱要及《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》等重要文件。2017年3月，為落實生態(tài)文明建設要求，加快礦業(yè)轉型與綠色發(fā)展，原國土資源部、財政部、原環(huán)境保護部、原國家質檢總局、原中國銀監(jiān)會、中國證監(jiān)會6部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號），明確了綠色礦山建設的總體目標、建設要求、推進方式等內容。
2022年10月，習近平總書記給山東省地礦局第六地質大隊重要回信中明確要求“積極踐行綠色發(fā)展理念”。黨的二十大明確要求“推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。
2024年自然資源部等七部門發(fā)布《關于進一步加強綠色礦山建設的通知》明確新建礦山需在采礦權出讓合同中明確綠色建設要求，生產礦山在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時同步落實。評價指標大幅優(yōu)化，從原先100項精簡為49項核心指標，劃分為約束性指標（安全、生態(tài)紅線）和提升性指標（智能化、低碳化），操作性顯著增強。標志著綠色礦山建設從過去“樹立標桿”轉向全覆蓋式推進。
支持政策盤點：綠色礦山建設可獲得哪些紅利？
1.資金獎補支持：中央財政對入選示范工程的項目給予獎補資金：
河南省
秦嶺東段沙河流域中上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：涉及平頂山市魯山縣、葉山縣，總投資5.42億元，獲中央獎補資金3億元。預計修復礦山圖斑439個，面積1055.55公頃，消除安全隱患點66處，新增耕地68.70公頃，林地169.03公頃，土地復墾294.67公頃。
桐柏—大別山歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：涉及駐馬店、信陽2市7個縣（區(qū)），總投資5.40億元，獲中央獎補資金3億元。預計修復礦山圖斑526個，面積1050.77公頃，消除安全隱患點145處，新增耕地13.05公頃，林地217.44公頃，草地114.59公頃，土地復墾533.58公頃。
湖北省
長江重點生態(tài)區(qū)大別山南麓歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：由黃岡市、孝感市、武漢市聯(lián)合申報，涉及13個縣（市、區(qū)），總投資5.42億元，獲中央財政資金3億元。項目實施后，將有效減少水土流失8.46平方公里，提升水源涵養(yǎng)能力240萬立方米，增加碳匯1.17萬噸/年。
江西省
長江重點生態(tài)區(qū)（鄱陽湖流域）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：由江西省地質局生態(tài)大隊牽頭協(xié)助多地聯(lián)合申報，項目總投資5.48億元，獲中央財政資金3億元，地方配套資金2.48億元。預計修復廢棄礦山圖斑525處，面積1011.94公頃，消除安全隱患143處，新增林地538.94公頃、耕地48.42公頃，土地復墾691.69公頃。
廣東省
南方丘陵山地帶（清遠片區(qū)）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：位于清遠市，計劃修復礦山面積超1000公頃，預計獲得中央財政資金支持3億元。
南方丘陵山地帶東江中上游歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：位于河源市，計劃修復礦山面積超1000公頃，預計獲得中央財政資金支持3億元。
山東省
黃渤海海岸帶萊州灣（濰坊段）歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程：實施期為3年，計劃總投資5.52億元，預計完成12平方公里、247個礦山圖斑的修復任務，獲中央財政資金3億元。
2.基金政策支持：鄂爾多斯等地設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金，企業(yè)可按規(guī)定計提使用。
《鄂爾多斯地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法》規(guī)定，當基金賬戶金額達到年度部署工程估算費用的1.5倍以上，企業(yè)可申請緩提或不提基金。進一步規(guī)范了礦山地質環(huán)境治理恢復基金計提，減少了礦山企業(yè)動用基金審批環(huán)節(jié)，為礦山企業(yè)提供了便利?；鹗褂梅秶稍鸸芾磙k法共計六條使用范圍，增加到修訂版的十三條。比如，增加了礦山廢水、廢渣等污染治理，矸石、煤泥等廢棄物綜合利用和處置，水土保持、生物多樣性保護、林草植被重建等；礦區(qū)生態(tài)環(huán)境提標改造工程、山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、采煤沉陷區(qū)以及露天復墾區(qū)生態(tài)功能提升；礦山環(huán)境與生態(tài)修復等方面科學研究、宣傳教育培訓、示范試驗、技術推廣；礦山工業(yè)廣場、進礦道路、內部道路硬化綠化美化治理；礦山生產、運輸等環(huán)節(jié)影響的礦區(qū)周邊環(huán)境生態(tài)保護和環(huán)境治理等內容?；鹗褂梅秶訌V泛，更能激發(fā)礦山企業(yè)基金使用活力，能夠更有效地保障礦山企業(yè)支取使用基金盡快償還生態(tài)和環(huán)境治理等方面的歷史欠賬。
3.用地政策支持：
河北省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、財政廳等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《河北省綠色礦山建設管理辦法》，對綠色礦山使用林地審核審批依法依規(guī)予以支持，大中型綠色礦山可以使用Ⅱ級及以下保護林地，其余綠色礦山可以使用Ⅲ級及以下保護林地。
四川等地的政策明確在用地、用林、用草等方面給予支持，促進礦山生態(tài)修復和土地復墾。
4.財稅金融支持：多地出臺財稅優(yōu)惠和金融扶持政策，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山。
《甘肅省綠色礦山建設投融資項目入庫指南(試行)》指出：需按照國家礦業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展、全面推進綠色礦山建設有關要求，充分發(fā)揮自然資源部門在礦產資源配置及監(jiān)管方面的優(yōu)勢、人民銀行融資協(xié)調服務優(yōu)勢以及各銀行業(yè)金融機構專業(yè)化支持優(yōu)勢，強化政銀企協(xié)調聯(lián)動，協(xié)調建立甘肅省綠色礦山建設投融資項目庫，打通全省綠色礦山建設項目融資對接渠道，切實緩解政銀企信息不對稱、綠色礦山項目融資落地慢等問題，進一步增強金融支持綠色礦山建設項目的針對性、有效性。吸引和激勵更多社會資本投入綠色礦山建設領域，形成政府引導、企業(yè)主建、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。
《河北省綠色礦山建設管理辦法》規(guī)定：綠色礦山排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%和50%的，分別按75%、50%征收環(huán)境保護稅，認定為高新技術企業(yè)的綠色礦山，可依法享受按15%稅率征收企業(yè)所得稅等相關稅收優(yōu)惠政策；積極支持和幫扶綠色礦山申報績效引領性企業(yè)，達到績效引領性企業(yè)評價標準后，享受績效引領性企業(yè)相關支持政策；組織開展銀企、證企對接，為綠色礦山信貸、上市做好服務，鼓勵銀行業(yè)金融機構研發(fā)綠色礦山特色信貸產品，在符合綠色授信政策、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，支持綠色礦山的信貸需求；鼓勵社會資本發(fā)起設立綠色礦山產業(yè)基金，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)境內上市；在行政審批、報告審查、備案等事項辦理中，開辟綠色服務通道，即報即審、縮短時限，加快綠色礦山相關手續(xù)辦理。
國家地方創(chuàng)新：綠色礦山建設責任如何落實？
1.地方創(chuàng)新實踐：動態(tài)名錄與責任捆綁
名錄“有進有出”：浙江12部門聯(lián)合印發(fā)《浙江省綠色礦山管理辦法》，明確礦山企業(yè)是綠色礦山建設的責任主體，應當牢固樹立綠色發(fā)展理念，嚴格按照批準的礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復、環(huán)境保護等相關方案和規(guī)范要求進行設計、建設、開采、運行和管理。礦山企業(yè)應當編制綠色礦山建設計劃，明確建設目標、內容、指標、進度和預算。鼓勵礦山企業(yè)積極開展數字化、智能化建設，采用數智技術、設備賦能產業(yè)升級。由浙江省自然資源廳建立省級綠色礦山名錄庫，并實行動態(tài)管理。經第三方評估達標的礦山企業(yè)，經征求相關部門意見并公示無異議后，納入省級綠色礦山名錄庫。
此外，綠色礦山每三年實地核查一次，不達標者將被公告出庫。對于綠色礦山，應給予政策支持，如對納入綠色礦山名錄庫的礦山企業(yè)，在年度礦業(yè)權人信用等級評價中作為榮譽信息給予加分；在礦業(yè)權出讓、整合及辦理建設用地、用林、用草等手續(xù)時依法依規(guī)予以支持。并享受國家和地方規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，如高新技術企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等。但礦山企業(yè)未按照本辦法要求在規(guī)定時間內建成綠色礦山的，給予6個月時間限期整改。限期未完成整改的、拒不建設綠色礦山的、已入庫綠色礦山被公告出庫的，視為不良行為，納入礦業(yè)權人信用等級評價；被公告出庫的，自公告之日起不再享受相關支持政策。
《福建省綠色礦山建設管理辦法》省自然資源廳組織相關部門每年對省級以上綠色礦山開展比例不低于10%的實地抽查核查。經實地核查發(fā)現不符合綠色礦山建設標準的處理辦法以及14類導致綠色礦山移出名錄的問題，要求被移出省級綠色礦山名錄的礦山企業(yè)2年內不得申報省級綠色礦山。
2.第三方評估：財政保障防“走過場”
《關于進一步加強綠色礦山建設的通知（征求意見稿）》礦山所在地自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門，對礦山企業(yè)申報材料進行初審。初審合格的，由省級自然資源主管部門聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等主管部門委托第三方評估機構，赴礦山企業(yè)開展現場核查評估。第三方評估機構要嚴格對照綠色礦山建設標準及評價指標，編制形成第三方評估報告并附核查記錄及影像資料，簽署真實性承諾，確保結果公平、公正。浙江建立全省統(tǒng)一評估機構庫及專家?guī)?，評估流程標準化，杜絕“既當運動員又當裁判員”。四川采用“雙隨機”抽查，年度核查比例不低于10%。
綠色礦山建設已成為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從高聳的“風輪”到遼闊的“藍色能源之海”，一座座光伏電站、分散式風電項目在昔日廢棄的礦山排土場上拔地而起，礦山正在從單純索取資源向資源開發(fā)與生態(tài)保護并重轉變。
隨著政策支持力度不斷加大，綠色礦山建設將實現生態(tài)減災協(xié)同增效、土地資源高效利用、碳匯能力明顯提升、人居環(huán)境全面改善等多重目標，最終實現生態(tài)、社會、經濟效益的最大化。
人不負青山，青山定不負人。綠色礦山建設不僅讓礦山重披綠裝，更讓礦區(qū)及周邊群眾享受到生態(tài)改善帶來的福祉，實現經濟發(fā)展與生態(tài)保護的雙贏。
