新《礦產(chǎn)資源法》創(chuàng)新推出的探礦采礦“直通車”制度，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理體制改革邁出關(guān)鍵性步伐。作為本輪修法的核心創(chuàng)新成果之一，該制度通過重構(gòu)礦業(yè)權(quán)獲取機(jī)制，打通了探礦權(quán)向采礦權(quán)轉(zhuǎn)化的制度堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源開發(fā)全周期的系統(tǒng)性制度創(chuàng)新。

基于“將物權(quán)登記與勘查開采許可相分離”的制度，新礦產(chǎn)資源法出臺后作為物權(quán)的礦業(yè)權(quán)將與作為行政許可性質(zhì)的勘察開采許可相分離，礦業(yè)權(quán)人得以在完成探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)流程后，直接獲取礦業(yè)權(quán)，后續(xù)另行辦理開采許可。如此一來，在原先“一證兩性”的礦產(chǎn)資源管理制度下，礦業(yè)權(quán)人面臨的申請取得采礦許可證的程序繁瑣、材料復(fù)雜、探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)的申請時限具有不確定性等問題都將得到解決。

該制度的核心內(nèi)容在于大幅簡化了從探礦權(quán)到采礦權(quán)的轉(zhuǎn)換流程，使得礦業(yè)權(quán)人能夠在探明礦產(chǎn)資源后直接獲得采礦權(quán)，減少了大量繁瑣的申請和審批程序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率，減少行政成本，同時保障礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦業(yè)市場的健康發(fā)展。

在傳統(tǒng)的管理模式下，探礦權(quán)與采礦權(quán)的獲取之間存在明顯的割裂。探轉(zhuǎn)采過程中需要完成資源儲量備案并獲得自然資源主管部門評審、劃定礦區(qū)范圍并由自然資源主管部門審批、編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案并由專家出具評審意見報有關(guān)部門備案、編制環(huán)境影響評價報告并由環(huán)保部門批復(fù)、編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案報自然資源主管部門審查并公示、繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益、注銷探礦權(quán)后方可申領(lǐng)采礦許可證。受限于各個報告的編制時間不確定，評審結(jié)論無法控制、批復(fù)下達(dá)無固定期限等等問題，可以說這種割裂為礦業(yè)權(quán)人的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來長時間的障礙。

在自然資源部剛剛發(fā)布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例（征求意見稿）》第二十條“探礦權(quán)人探明可供開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源儲量報告，將探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。原礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)與該探礦權(quán)人簽訂采礦權(quán)出讓合同，并辦理采礦權(quán)登記。”

《實(shí)施條例（征求意見稿）》明確了新的“直通車制度”通過減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，使礦業(yè)權(quán)人能夠更快地獲得采礦權(quán)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的效率。探礦權(quán)人探明可供開采礦產(chǎn)資源后，僅需編制符合標(biāo)準(zhǔn)的儲量報告，即可向原出讓機(jī)關(guān)申請采礦權(quán)。

這意味著辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)登記的前提，只需要完成資源儲量報告，不再需要完成開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案。上述報告將成為辦理采礦許可證的條件，而非辦理采礦權(quán)證的條件。通過將礦山的物權(quán)屬性與行政許可屬性相分離，保障了礦業(yè)權(quán)人的完整產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)了更清晰高效的市場資源配置。

從制度效能看，"直通車"機(jī)制通過流程再造實(shí)現(xiàn)了"三重突破"：在法律層面確立礦業(yè)權(quán)物權(quán)屬性，保障權(quán)利人完整產(chǎn)權(quán)；在管理層面建立信用約束機(jī)制，推動行業(yè)自律建設(shè)；在市場層面形成資源高效配置機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素向優(yōu)質(zhì)礦山集聚。這一改革實(shí)踐為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理正式邁入"效能革命"新階段。

通過“探轉(zhuǎn)采直通化”“審批流程簡約化”，新礦法重構(gòu)了礦業(yè)權(quán)管理體系，既回應(yīng)了企業(yè)降本增效的需求，又強(qiáng)化了資源開發(fā)的全鏈條責(zé)任，標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源管理從“重審批”向“重服務(wù)+強(qiáng)監(jiān)管”的轉(zhuǎn)型。