礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的首要責(zé)任在于采礦權(quán)人。新礦法第四十五條構(gòu)建了層次分明的責(zé)任主體制度，明確規(guī)定因開(kāi)采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，且該義務(wù)不因采礦權(quán)消滅而免除。這意味著即使礦山企業(yè)完成開(kāi)采并注銷(xiāo)采礦權(quán)，其生態(tài)修復(fù)責(zé)任依然存在，形成終身追責(zé)機(jī)制。

在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)情形下，新礦法采用有約定從約定，無(wú)約定受讓人承擔(dān)原則。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的，由受讓人履行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)義務(wù)，國(guó)家另有規(guī)定或者礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同另有約定的除外。這一規(guī)定要求礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中必須明確約定修復(fù)責(zé)任歸屬，否則法律默認(rèn)修復(fù)責(zé)任由受讓人承接。

對(duì)于歷史遺留廢棄礦區(qū)，新礦法明確了政府兜底機(jī)制。礦區(qū)生態(tài)修復(fù)責(zé)任人滅失或者無(wú)法確認(rèn)的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。如龍陵縣為解決轄區(qū)大量歷史遺留礦山造成的河流污染、景觀破壞、生態(tài)功能退化，臨近城區(qū)的礦山廢棄地閑置嚴(yán)重制約城區(qū)規(guī)劃、片區(qū)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大損失等問(wèn)題，龍陵縣人民政府發(fā)布《龍陵縣歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作方案（2021—2025年）》以對(duì)歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。

同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，如2021年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、財(cái)稅等方面進(jìn)行了政策支持。廣東省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作的通知》，堅(jiān)持“誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益”原則，開(kāi)展社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作，通過(guò)礦山生態(tài)修復(fù)協(xié)議和自然資源資產(chǎn)配置協(xié)議同步簽訂等方式，推動(dòng)實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)和自然資源資產(chǎn)配置打包項(xiàng)目，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

新礦法第四十六條規(guī)定了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案強(qiáng)制編制制度，要求開(kāi)采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人必須依照法律法規(guī)以及礦業(yè)權(quán)出讓合同編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開(kāi)采方案報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門(mén)批準(zhǔn)。這一制度將生態(tài)修復(fù)從“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)向“源頭防控”，實(shí)現(xiàn)與開(kāi)采活動(dòng)的全過(guò)程同步。新礦法在方案編制環(huán)節(jié)還引入了公眾參與機(jī)制，要求方案在礦區(qū)涉及的有關(guān)范圍內(nèi)公示征求意見(jiàn)，并專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取礦區(qū)涉及的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民代表、村民代表的意見(jiàn)。這一規(guī)定賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)程序性權(quán)利，防止企業(yè)閉門(mén)造車(chē)。

關(guān)于方案具體內(nèi)容，自然資源部發(fā)布的《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》中礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南部分明確，方案應(yīng)當(dāng)包括礦山基本情況、礦區(qū)基礎(chǔ)信息、問(wèn)題識(shí)別診斷、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)可行性分析、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)措施與工程、監(jiān)測(cè)與管護(hù)、工作部署、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)估算、保障措施與公眾參與等部分。

新礦法規(guī)定了三種修復(fù)模式。一種是同步修復(fù)：能夠邊開(kāi)采、邊修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)邊開(kāi)采、邊修復(fù)。第二種是分區(qū)修復(fù)：能夠分區(qū)、分期修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期修復(fù)。大型礦區(qū)可劃分生態(tài)修復(fù)單元，按開(kāi)采進(jìn)度分批實(shí)施。第三種是閉坑修復(fù)：不能邊開(kāi)采、邊修復(fù)或者分區(qū)、分期修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在礦山閉坑前或者閉坑后的合理期限內(nèi)及時(shí)修復(fù)。

另外，新礦法第四十八條構(gòu)建了同步驗(yàn)收和多方參與的驗(yàn)收機(jī)制。首先修復(fù)驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)與修復(fù)節(jié)奏同步，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)分區(qū)、分期進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)、分期驗(yàn)收。其次對(duì)于驗(yàn)收主體，要求由縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)組織驗(yàn)收，并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家以及社區(qū)代表參加，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

新礦法第四十九條規(guī)定了采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，且費(fèi)用計(jì)入成本，并由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)對(duì)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用的提取、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。如《四川省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中規(guī)定采礦權(quán)人負(fù)責(zé)與相關(guān)方簽訂基金使用三方監(jiān)管協(xié)議，設(shè)立基金賬戶，計(jì)提基金。這一制度從根本上解決修復(fù)資金短缺、修復(fù)資金被挪用的問(wèn)題，確保礦山有錢(qián)修復(fù)。

總結(jié)