行政復(fù)議 | 保障權(quán)利，維護(hù)公正：行政復(fù)議法修訂后，申請人應(yīng)當(dāng)如何有效維權(quán)
隨著我國法律的不斷發(fā)展，行政復(fù)議制度逐漸演化并完善，其目前作為行政系統(tǒng)內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度，不光對于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義，更是發(fā)揮著保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，化解行政爭議的主渠道作用。
那么，作為公民我們應(yīng)當(dāng)如何運用行政復(fù)議制度來化解行政爭議，充分維護(hù)我們的正當(dāng)權(quán)利呢？面對這個疑問，大家不必一頭霧水，今天這篇文章將對申請人提出行政復(fù)議申請所需要注意到的各種事項進(jìn)行詳細(xì)解讀，同時也幫助大家能夠更好地理解我國目前的行政復(fù)議制度，希望會對大家在必要時維護(hù)自身權(quán)利有所幫助！
問題一：什么情況下可以提出行政復(fù)議申請？
解答：
1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。
2.因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。
3.行政機(jī)關(guān)作出行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和申請期限之日起計算，但是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過一年。
4.因不動產(chǎn)提出的行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過二十年，其他行政復(fù)議申請自行政行為作出之日起超過五年的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
解讀：
以上是《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱“《行政復(fù)議法》”）第二十條、第二十一條中對行政復(fù)議申請?zhí)岢龅南嚓P(guān)規(guī)定，需注意的是，雖然《行政復(fù)議法》第十一條中對“行政復(fù)議的范圍”進(jìn)行了列舉，但是《行政復(fù)議法》第二條、第二十條均規(guī)定公民、法人或者其他組織“認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，即可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，因此申請人“認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益了，就可以依照法定程序提出行政復(fù)議，但在提出申請時，還需注意提出申請的規(guī)定期限。
行政復(fù)議申請期限是“自知道或者應(yīng)當(dāng)知道”行政行為之日起算，因此對于如何把握“知道或應(yīng)當(dāng)知道”的時間節(jié)點，我們可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十五條之規(guī)定來進(jìn)行理解“（1）當(dāng)場作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計算；（2）載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計算；（3）載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計算；沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計算；（4）具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計算；（5）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織，事后補充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補充告知的通知之日起計算；（6）被申請人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計算。（7）行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為”。
問題二：哪些事項不屬于行政復(fù)議范圍？
解答：
1、國防、外交等國家行為；
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令等規(guī)范性文件；
3、行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；
4、行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解。
解讀：
以上是《行政復(fù)議法》第十二條關(guān)于不屬于行政復(fù)議范圍事項的規(guī)定，雖然《行政復(fù)議法》第二條、第二十條均規(guī)定公民、法人或者其他組織“認(rèn)為”行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，但同時上述條款規(guī)定了不屬于行政復(fù)議范圍的事項，我們對該部分事項可以從反面角度加深對行政復(fù)議受案范圍的理解。需要注意的是我們?nèi)粘Ｉ钪凶钊菀捉佑|到的是行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解，該事項并不屬于行政復(fù)議范圍。
問題三：應(yīng)當(dāng)向誰提出行政復(fù)議申請呢？
解答：
（一）下列行政復(fù)議案件應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方各級人民政府申請：
1、對本級人民政府工作部門作出的行政行為不服的；
2、對下一級人民政府作出的行政行為不服的；
3、對本級人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的；
4、對本級人民政府或者其工作部門管理的法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
5、除上述規(guī)定外，省、自治區(qū)、直轄市人民政府同時管轄對本機(jī)關(guān)作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件。
6、省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)參照設(shè)區(qū)的市級人民政府的職責(zé)權(quán)限，管轄相關(guān)行政復(fù)議案件。
7、對縣級以上地方各級人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的行政復(fù)議案件，由本級人民政府管轄；其中，對直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服的，也可以由其所在地的人民政府管轄。
（二）下列行政復(fù)議案件向國務(wù)院行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出：
1、對本部門作出的行政行為不服的；
2、對本部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定，以派出機(jī)構(gòu)的名義作出的行政行為不服的；
3、對本部門管理的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為不服的。
（三）對海關(guān)、金融、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)和國家安全機(jī)關(guān)的行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。
（四）對履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門的行政行為不服的，可以向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級司法行政部門申請行政復(fù)議。
解讀：
以上是《行政復(fù)議法》第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條關(guān)于行政復(fù)議管轄的規(guī)定，簡單來說，如果您認(rèn)為是地方人民政府的行政行為侵犯您合法權(quán)益了，就向上一級人民政府提交行政復(fù)議申請；如果您認(rèn)為是地方人民政府的職能部門的行政行為侵犯您合法權(quán)益了，您需找該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議；如果您認(rèn)為是實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機(jī)關(guān)，如海關(guān)、金融、外匯管理等機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯您合法權(quán)益了，則需要向他的上一級主管的行政機(jī)關(guān)提出申請；如果您認(rèn)為是司法行政機(jī)關(guān)（各級司法局）的行政行為侵犯您合法權(quán)益了，那么您既可向本級政府申請行政復(fù)議，也可向上一級司法行政機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。同時需要注意的是，一般涉及到國務(wù)院部門管轄的行政復(fù)議案件在《行政復(fù)議法》中同樣作了單獨規(guī)定，大致包括以下三點：對該國務(wù)院部門自身作出的行政行為不服、該國務(wù)院部門的派出機(jī)構(gòu)作出的行政行為不服以及對該國務(wù)院部門管理的授權(quán)組織的行政行為不服，若出現(xiàn)此三種情況則需要向國務(wù)院部門提出行政復(fù)議申請。
問題四：如何申請行政復(fù)議？申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)注意具備哪些條件？
解答：
申請人可以通過郵寄、互聯(lián)網(wǎng)渠道、當(dāng)面提交等方式進(jìn)行書面申請，但若書面申請有困難的，也可以口頭申請。申請人對兩個以上行政行為不服的，應(yīng)當(dāng)分別申請行政復(fù)議。
（二）申請行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？
1、有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；
2、申請人與被申請行政復(fù)議的行政行為有利害關(guān)系；
3、有具體的行政復(fù)議請求和理由；
4、在法定申請期限內(nèi)提出；
5、屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍；
6、屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍；
7、行政復(fù)議機(jī)關(guān)未受理過該申請人就同一行政行為提出的行政復(fù)議申請，并且人民法院未受理過該申請人就同一行政行為提起的行政訴訟。
解讀：
以上是《行政復(fù)議法》第二十二條、第三十條中關(guān)于申請行政復(fù)議的方式及復(fù)議機(jī)關(guān)收到申請后受理條件的規(guī)定，“通過什么方式申請”是困擾人民群眾申請行政復(fù)議的“最初一公里”難題，而行政復(fù)議法規(guī)定可以通過郵寄、互聯(lián)網(wǎng)、當(dāng)面、口頭等方式提起行政復(fù)議，很大程度上暢通了行政復(fù)議渠道，為群眾申請行政復(fù)議提供便利。同時對申請行政復(fù)議需要具備哪些條件進(jìn)行列明，一方面加強(qiáng)了群眾對提出行政復(fù)議申請需要具備的事項的了解，另一方面也能提高行政機(jī)關(guān)對于受理復(fù)議案件的審查效率。
問題五：提出行政復(fù)議申請需要準(zhǔn)備哪些材料？
解答：
（一）自然人提出行政復(fù)議提交以下材料：
1.行政復(fù)議申請書，申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項：申請人的基本情況（公民姓名、身份證號碼、住所等）；被申請人的名稱；行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；申請人的簽名或蓋章；申請行政復(fù)議的日期。
2.行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的復(fù)印件。
3.有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料:認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證明材料。
4.申請人本人身份證明材料復(fù)印件。
5.委托他人申請行政復(fù)議的，還需提交:委托公民代理的，同時遞交授權(quán)委托書、代理人身份證的復(fù)印件；委托律師代理的，同時遞交授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件及其所在律師事務(wù)所出具的指派函。委托書中應(yīng)注明受委托人的復(fù)議權(quán)限。
6.申請人在申請復(fù)議時，有其他證據(jù)材料的，可一并提供。
7.復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他材料。
（二）法人或者其他組織提交以下材料：
1.行政復(fù)議申請書，申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議申請書中載明下列事項:申請人的基本情況，包括:法人或其他組織的全稱、住所地、詳細(xì)的通訊地址、電話和郵編；被申請人的名稱；行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實和理由；申請人法定代表人或負(fù)責(zé)人的簽名或者蓋章；申請行政復(fù)議的日期。
2.行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的復(fù)印件。
3.有下列情形之一的，申請人應(yīng)當(dāng)提供證明材料：認(rèn)為被申請人不履行法定職責(zé)的，提供曾經(jīng)要求被申請人履行法定職責(zé)而被申請人未履行的證明材料；申請行政復(fù)議時一并提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證明材料。
4.法人執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明及身份證復(fù)印件。
5.委托他人申請行政復(fù)議的，還需提交:委托公民代理的，同時遞交授權(quán)委托書、代理人身份證的復(fù)印件；委托律師代理的，同時遞交授權(quán)委托書、律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件及其所在律師事務(wù)所出具的指派函；委托書中應(yīng)注明受委托人的復(fù)議權(quán)限。
6.申請人在申請復(fù)議時，有其他證據(jù)材料的，可一并提供。
7.復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要提交的其他材料。
以上內(nèi)容為中國政府法制信息網(wǎng)中行政復(fù)議服務(wù)平臺對不同主體提出行政復(fù)議申請的指引，準(zhǔn)備上述材料時，請務(wù)必確保信息的準(zhǔn)確性和完整性，以便行政復(fù)議機(jī)關(guān)能夠有效地審查您的申請。
