新《公司法》背景下民營企業(yè)如何實現(xiàn)有效的民主管理
后又經(jīng)過18年的探索,2023年新修訂的《公司法》,確立了“職工代表大會”是公司民主管理的基本形式,要求建立健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。這具有重大里程碑意義的修訂,提醒我們需要回顧民營企業(yè)以往民主管理的有效性問題。
一、民營企業(yè)實現(xiàn)有效民主管理的路徑探索
企業(yè)民主管理是中國特色社會主義的表現(xiàn),自改革開放以來,企業(yè)民主管理得以恢復(fù)和發(fā)展,并呈現(xiàn)出多元化路徑。主要體現(xiàn)為:
職工代表大會制度
新《公司法》將職工代表大會作為企業(yè)民主管理的基本形式,可以看出職工代表大會已經(jīng)成為一種穩(wěn)定的、成熟的企業(yè)民主管理方式和制度。這得益于職工代表大會經(jīng)歷了長期的實踐,并最終法定化。“早在國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期,讓勞動者參與企業(yè)的管理已經(jīng)成為我黨的民主管理的基本思路,在解放戰(zhàn)爭即將取得勝利的情況下,職工代表大會已經(jīng)開始制度化。”由此可以看出職工代表大會制度歷史的悠久以及實踐的成熟性。從法律角度而言,職工代表大會從憲法、法律、法規(guī)、黨的政治文件、社會團體文件等多層次規(guī)范中均得到明確和認可。
廠務(wù)公開制度
廠務(wù)公開制度最早是在1999年2月中共中央紀律檢查委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、中華全國總工會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于推行廠務(wù)公開制度的通知》中出現(xiàn),并初次在全國推行的民主管理制度。廠務(wù)公開制度雖主要是針對國有性質(zhì)的企業(yè)所執(zhí)行的制度,但對于民營企業(yè)的民主管理而言,也具有一定的借鑒和參考價值。
職工董事、職工監(jiān)事制度
職工董事、職工監(jiān)事制度是職工參與公司治理最為直接、深入的方式。新《公司法》修訂之前,職工董事、職工監(jiān)事限于國有獨資公司和兩個以上國有投資主體投資設(shè)立的有限責(zé)任公司,其他有限責(zé)任公司和股份有限責(zé)任公司可以有職工董事、職工監(jiān)事。新《公司法》規(guī)定不再按照公司所有制類型區(qū)分是否設(shè)置職工董事、職工監(jiān)事,而是以職工人數(shù)的多少為標準劃分是否設(shè)置職工董事、監(jiān)事。以有限責(zé)任公司為例,有限責(zé)任公司董事會成員為三人以上,其成員中可以有公司職工代表。職工人數(shù)三百人以上的有限責(zé)任公司,除依法設(shè)監(jiān)事會并有公司職工代表的外,其董事會成員中應(yīng)當有公司職工代表。監(jiān)事會成員為三人以上。監(jiān)事會成員應(yīng)當包括股東代表和適當比例的公司職工代表,其中職工代表的比例不得低于三分之一,具體比例由公司章程規(guī)定。
工會參與制度
工會是職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織,按照新《公司法》《工會法》《勞動法》《勞動合同法》等相關(guān)法律規(guī)定,工會在參與國家和社會事務(wù)的管理、勞動法律監(jiān)督、代表勞動者與用人單位集體協(xié)商、參與企業(yè)決策管理等發(fā)揮重要作用。
其他民主管理形式
除前述已經(jīng)形成的民主管理形式外,在企業(yè)民主管理實踐中,仍然存在與企業(yè)實際相適應(yīng)的“非典型”民主管理形式。比如,胖東來集團“民主合議庭”制度,在處理關(guān)于“餐飲部員工制作員工餐未按標準試吃”事件中發(fā)揮了重要作用。“民主合議庭”制度是胖東來集團結(jié)合自身實際所設(shè)立的其他非典型的民主管理制度,是應(yīng)當給予積極、正面肯定的。
二、民營企業(yè)應(yīng)在哪些事項中實現(xiàn)有效的民主管理
(一)在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的具體體現(xiàn)
1.平等協(xié)商涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項
用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時,應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論,提出方案和意見,與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。
2.與作為職工代表的工會簽訂集體合同
公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生和保險福利等事項依法與公司簽訂集體合同。
3.與工會建立集體協(xié)商機制
工會應(yīng)當幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同,并與用人單位建立集體協(xié)商機制,維護勞動者的合法權(quán)益。
4.在單方解除與勞動者勞動合同(含經(jīng)濟性裁員)時聽取工會意見
用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的,用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況,聽取工會或者職工的意見。
用人單位單方解除勞動合同,應(yīng)當事先將理由通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或者勞動合同約定的,工會有權(quán)要求用人單位糾正。用人單位應(yīng)當研究工會的意見,并將處理結(jié)果書面通知工會。
(二)在公司治理中的具體體現(xiàn)
1.研究決定改制、解散、申請破產(chǎn)以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時的民主管理
公司研究決定改制、解散、申請破產(chǎn)以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時,應(yīng)當聽取公司工會的意見,并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議。
2.董事會、監(jiān)事會中的職工代表制度
為充分保障職工參與企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督,職工代表應(yīng)當直接參與到董事會、監(jiān)事會中,參與公司的治理活動。
三、民營企業(yè)在實現(xiàn)有效民主管理過程中的核心關(guān)切
(一)民營企業(yè)如何產(chǎn)生有效的職工代表大會
對于職工代表大會產(chǎn)生程序,我們現(xiàn)有依據(jù)主要是《企業(yè)民主管理規(guī)定》《職工代表大會操作指引》以及各地方的法規(guī),比如《青海省企業(yè)民主管理條例》。我們以《青海省企業(yè)民主管理條例》為參照,對三個制度進行對比如下:
通過以上對比,我們會發(fā)現(xiàn),我們關(guān)于職工代表大會制度的立法之間存在矛盾和沖突。尤其是在制度的適用范圍、職工代表大會產(chǎn)生的條件等存在矛盾和沖突。為此,民營企業(yè)要實現(xiàn)有效的職工代表大會制度,應(yīng)當根據(jù)自身實際,依據(jù)上述相關(guān)規(guī)定,建立、完善一套符合本企業(yè)實際的職代會制度顯得尤為重要。
(二)民營企業(yè)是否可以限定職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)范圍
以有限責(zé)任公司為例,新《公司法》第六十七條規(guī)定董事會的主要職權(quán)是,(一)召集股東會會議,并向股東會報告工作;(二)執(zhí)行股東會的決議;(三)決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案;(四)制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案;(五)制訂公司增加或者減少注冊資本以及發(fā)行公司債券的方案;(六)制訂公司合并、分立、解散或者變更公司形式的方案;(七)決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置;(八)決定聘任或者解聘公司經(jīng)理及其報酬事項,并根據(jù)經(jīng)理的提名決定聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財務(wù)負責(zé)人及其報酬事項;(九)制定公司的基本管理制度;(十)公司章程規(guī)定或者股東會授予的其他職權(quán)。
第七十八條規(guī)定監(jiān)事會的主要職責(zé)權(quán),(一)檢查公司財務(wù);(二)對董事、高級管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進行監(jiān)督,對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員提出解任的建議;(三)當董事、高級管理人員的行為損害公司的利益時,要求董事、高級管理人員予以糾正;(四)提議召開臨時股東會會議,在董事會不履行本法規(guī)定的召集和主持股東會會議職責(zé)時召集和主持股東會會議;(五)向股東會會議提出提案;(六)依照本法第一百八十九條的規(guī)定,對董事、高級管理人員提起訴訟;(七)公司章程規(guī)定的其他職權(quán)。
民營企業(yè)是否可以限定職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)?比如,民營企業(yè)是否可以將職工董事、職工監(jiān)事的職權(quán)限定在與職工切身利益有關(guān)事項之中,不得參與有關(guān)公司經(jīng)營等事項?對此,職工董事、職工監(jiān)事在日常公司經(jīng)營管理過程中,可以將其工作中心傾斜于與職工切身利益等有關(guān)事項,有利于提高董事會運作效率。但職工董事、職工監(jiān)事是董事會、監(jiān)事會的成員之一,依據(jù)前述《公司法》有關(guān)規(guī)定,董事會、監(jiān)事會享有的職權(quán)需要每位董事、監(jiān)事參與決策,這也就產(chǎn)生了新《公司法》第七十三條、第八十一條董事會、監(jiān)事會決議需要經(jīng)過全體董事、監(jiān)事的過半數(shù)通過的規(guī)定。這也是《公司法》保障職工參與公司民主管理、民主監(jiān)督的立法目的所在。
(三)民營企業(yè)在沒有工會的情況下單方解除勞動合同的民主程序探索
日常中,我們會發(fā)現(xiàn),部分民營企業(yè)由于各種原因未組建工會,但在單方解除與勞動者勞動合同時,出現(xiàn)違反《勞動合同法》規(guī)定征求工會意見的情形,而且違反該規(guī)定直接會導(dǎo)致解除行為違法,給企業(yè)造成重大經(jīng)濟損失。
工會作為職工自愿結(jié)合的群眾組織,其宗旨就是維護職工的合法權(quán)益。民營企業(yè)在沒有工會的情況下解除與勞動者的勞動合同,應(yīng)當向上一級工會征求意見?;蛲ㄟ^職工代表大會或其他民主程序履行法定程序。比如胖東來集團采用“民主合議庭”制度,解決是否要解除涉事員工勞動合同的問題。
作者簡介
樹人律師事務(wù)所常法中心主辦律師,甘肅政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士。中共黨員,西寧市律師協(xié)會勞動法專業(yè)委員會委員、西寧市律師協(xié)會法律顧問委員會委員。主攻公司治理、勞動爭議等方面的法律業(yè)務(wù)。代理多起勞動爭議案件,取得較高的勝訴率。先后參與青海省投資集團有限公司破產(chǎn)重組項目,青海省水利發(fā)展(集團)有限責(zé)任公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管項目,青海九零六工程勘察設(shè)計院有限責(zé)任公司經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管項目等專項法律服務(wù)。
*聲明:本文觀點僅作為交流討論目的,不可視為樹人律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務(wù),歡迎與本所聯(lián)系。
往期推薦