建設(shè)工程類鑒定中鑒定人資格審查探討
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根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，民事訴訟過程中，對于查明事實(shí)的專門性問題，由人民法院委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定。建設(shè)工程施工合同糾紛中，造價、質(zhì)量、工期、窩工損失等相關(guān)事實(shí)，因?qū)I(yè)性強(qiáng)、涉及價款認(rèn)定、責(zé)任承擔(dān)等，通常需要通過鑒定的方式認(rèn)定。當(dāng)事人的爭議焦點(diǎn)也大量集中在與工程造價、工程質(zhì)量相關(guān)的鑒定意見應(yīng)否被采納。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四十條的規(guī)定，可能導(dǎo)致重新鑒定的情形包括：鑒定人不具備相應(yīng)資格、鑒定程序嚴(yán)重違法、鑒定意見明顯依據(jù)不足、鑒定意見不能作為證據(jù)使用的其他情形，其中，當(dāng)事人主張鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人不具備相應(yīng)資格，屬于常見情形之一。
一、鑒定人不具備資格的主張，不被支持的情形分析
建設(shè)工程施工合同糾紛中，雖然當(dāng)事人經(jīng)常對鑒定人資格提出異議，但相當(dāng)數(shù)量的此類主張又不被法院支持。常見的不被法院支持的理由，有以下幾類：
1、對已列入人民法院名冊的鑒定人資格提出異議
當(dāng)事人對人民法院從社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊中選擇的鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人資格提出異議。
根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，人民法院建立社會鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人名冊，同時，對于申請進(jìn)入人民法院司法鑒定人名冊的社會鑒定、檢測、評估機(jī)構(gòu)，人民法院會要求提交專業(yè)資質(zhì)證書、專業(yè)技術(shù)人員名單、執(zhí)業(yè)資格和主要業(yè)績等，并進(jìn)行全面審查、擇優(yōu)確定。
人民法院在委托鑒定機(jī)構(gòu)時，根據(jù)鑒定對象對專業(yè)技術(shù)的要求，從鑒定人名冊中，隨機(jī)選擇和委托鑒定人進(jìn)行司法鑒定，從已建立的鑒定人名冊中選擇鑒定人，在委托鑒定前已經(jīng)有效的解決了鑒定人資格問題，當(dāng)事人對已列入名冊的鑒定人資格提出異議的，當(dāng)然不會被人民法院支持。
判例檢索：（2021）最高法民申7841號案中，當(dāng)事人對人民法院名冊內(nèi)鑒定人資格提出異議，法院未予支持。
2、主張鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)未列入司法行政部門公告的名冊
當(dāng)事人主張工程造價、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)未經(jīng)司法行政部門審核，未經(jīng)司法行政部門登記，未取得《司法鑒定許可證》。
《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》第二條規(guī)定，國家對從事下列司法鑒定業(yè)務(wù)的鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理制度：（一）法醫(yī)類鑒定；（二）物證類鑒定；（三）聲像資料鑒定；（四）根據(jù)訴訟需要由國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院確定的其他應(yīng)當(dāng)對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理的鑒定事項。因此，工程造價、工程質(zhì)量鑒定，并不屬于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記管理的司法鑒定業(yè)務(wù)，工程造價、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)不需要司法行政部門審核，不需要進(jìn)入司法行政部門公告的名冊，也不需要取得司法鑒定人資格。
當(dāng)事人主張工程造價、工程質(zhì)量鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)，未取得司法行政部門許可的司法鑒定人資格的，人民法院不予支持。
判例檢索：（2019）最高法民終1401號案、（2021）最高法民申6938號案、（2020）最高法民終44號案中，法院認(rèn)定工程造價鑒定不屬于必須登記的鑒定從業(yè)事項，只需通過行政審批獲得資質(zhì)證書，即可在資質(zhì)范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。
3、主張工程造價鑒定的注冊造價工程師不具備特定專業(yè)的造價鑒定資質(zhì)
工程造價鑒定的鑒定人系注冊造價工程師，當(dāng)事人仍然對鑒定人的資質(zhì)提出異議，如，主張鑒定人雖具有注冊造價工程師資質(zhì)，但不具備安裝專業(yè)造價資質(zhì)。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程造價鑒定規(guī)范》的規(guī)定，鑒定人，指受鑒定機(jī)構(gòu)指派負(fù)責(zé)鑒定項目工程造價鑒定的注冊造價工程師。該規(guī)范并未對注冊造價工程師的專業(yè)作出土建工程、安裝工程等更進(jìn)一步的劃分。因此，取得注冊造價工程師證書，即具有工程造價鑒定資格。當(dāng)事人主張注冊造價工程師還要具備特定專業(yè)的造價資質(zhì)，沒有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2021）最高法民申5686號案中，法院認(rèn)定相關(guān)規(guī)定也并未就提供造價咨詢鑒定的注冊造價工程師的專業(yè)提出具體的要求。
4、主張鑒定人不具有工期鑒定資質(zhì)
建設(shè)工程施工合同糾紛，還會涉及到對工期的鑒定，當(dāng)事人會主張鑒定人不具備工期鑒定的資質(zhì)。但在建設(shè)工程領(lǐng)域，并沒有關(guān)于工期認(rèn)定資質(zhì)的相應(yīng)規(guī)范，當(dāng)事人的此類主張，沒有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2020）最高法民申2895號案中，法院認(rèn)定沒有工期鑒定資質(zhì)的相關(guān)規(guī)范。
5、主張鑒定人沒有窩工損失鑒定資格
建設(shè)工程施工合同糾紛中，窩工損失的認(rèn)定也會通過鑒定的方式確定。當(dāng)事人也會提出鑒定人不具備窩工損失鑒定資格的主張。但在建設(shè)工程領(lǐng)域，并沒有關(guān)于窩工損失認(rèn)定資質(zhì)的相應(yīng)規(guī)范，當(dāng)事人的此類主張，沒有相應(yīng)依據(jù)。
判例檢索：（2020）最高法民申134號案中，法院認(rèn)定鑒定機(jī)構(gòu)具備工程造價鑒定資質(zhì)，依據(jù)建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方三方確認(rèn)的工程費(fèi)用補(bǔ)償申請單以及相應(yīng)定額出具鑒定意見。
以上列舉情形，雖不能涵蓋當(dāng)事人對建設(shè)工程造價、質(zhì)量、工期等鑒定的鑒定人資格提出異議的所有情形，但當(dāng)事人對鑒定人資格異議的理由，具有普遍性、典型性。
二、鑒定人資格審查的路徑分析
從以上對鑒定人資格異議的路徑來看，對于列入人民法院名冊的鑒定人、注冊造價工程師等，在具體案件中，是否具備鑒定人資格仍有探討的余地。
1、對列入人民法院名冊的鑒定人資格的審查
根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，對于進(jìn)入名冊的鑒定人，人民法院仍然會進(jìn)行年度審核，并要求提交以下資料：年度業(yè)務(wù)工作報告書、專業(yè)技術(shù)人員變更情況、儀器設(shè)備更新情況、其他變更情況和要求提交的材料。因此，雖然是已列入人民法院名冊的鑒定人，但對于專業(yè)技術(shù)人員是否發(fā)生了變更、專業(yè)技術(shù)人員是否能夠滿足具體案件的需要、儀器設(shè)備是否有更新等，仍然有審查的必要。
2、對未列入人民法院名冊的鑒定人資格的審查
根據(jù)《人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，司法鑒定所涉及的專業(yè)未納入名冊時，人民法院從社會相關(guān)專業(yè)中，擇優(yōu)選定受委托單位或?qū)I(yè)人員進(jìn)行鑒定。由于建設(shè)工程涉及的行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)非常廣泛，人民法院不可能對建設(shè)工程類的所有鑒定事項，均列入名冊。對于人民法院名冊之外的鑒定人，應(yīng)當(dāng)從鑒定人是否具有鑒定事項所需的專業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)歷等角度進(jìn)行審查。
綜上所述，建設(shè)工程類鑒定中，對于鑒定人資格的審查，不應(yīng)僅局限于鑒定人是否在人民法院鑒定人名冊內(nèi)、是否取得司法行政部門許可的司法鑒定人資格等，而是應(yīng)當(dāng)從鑒定人是否具備特定工程的專業(yè)知識、從業(yè)經(jīng)歷，是否能解決特定工程的專業(yè)問題等角度，進(jìn)行審查。
作者介紹
喇成霖律師是樹人律師事務(wù)所主管律師，西寧訴訟部負(fù)責(zé)人。自2009年執(zhí)業(yè)以來致力于高端建設(shè)工程、房地產(chǎn)開發(fā)訴訟、仲裁及民事執(zhí)行。近年，喇成霖律師承辦的主要典型案件有西寧市水利局與西寧鵬鷂污水處理有限公司合同糾紛案、西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司青海省國有資管理有限公司為贛州銀行股份有限公司股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任糾紛案、青海堿業(yè)有限公司破產(chǎn)管理人與與浙江中成建設(shè)集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案、青海泰陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與浙江省東陽第三建筑有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案系列案件。
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