實(shí)務(wù)中有不少?zèng)]有資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人參與到礦山建設(shè)工程中，一定程度上導(dǎo)致建設(shè)工程質(zhì)量參差不齊，礦山安全管理隱患頻現(xiàn)，施工人員安全意識(shí)薄弱，安全事故頻發(fā)。為此相關(guān)資質(zhì)證書(shū)作為企業(yè)能力的一種背書(shū)，可以幫助發(fā)包人高效選擇礦山工程承包人。有資質(zhì)的企業(yè)在專業(yè)的人員和施工設(shè)備等方面都比較齊全，可以說(shuō)資質(zhì)是企業(yè)能力的象征，是企業(yè)獲得工程項(xiàng)目的門檻。
但是實(shí)踐中，很多礦山企業(yè)為了貪圖便宜，將礦山工程發(fā)包給缺乏相應(yīng)資質(zhì)的承包人進(jìn)行施工的情況，仍大量存在。
為此，有人不禁會(huì)問(wèn)，從事非煤礦山工程建設(shè)依法需要具備哪些資質(zhì)？無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的承包人為承包礦山工程項(xiàng)目簽署的承包合同是否有效？對(duì)此，筆者根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，將上述問(wèn)題解答如下，供廣大讀者參考。
一、非煤礦山工程項(xiàng)目承包人應(yīng)具備的資質(zhì)
關(guān)于非煤礦山工程項(xiàng)目承包人需具備施工資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬地下礦山外包工程安全管理的若干規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)法規(guī)及規(guī)范性文件中。
通過(guò)梳理上述相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件獲知，非煤礦山工程施工承包人依法應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，在其資質(zhì)范圍內(nèi)承包工程。礦山工程施工總承包資質(zhì)共分為四級(jí)，從高到低分別為：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，不同等級(jí)的承包資質(zhì)可承包施工的礦山工程范圍不同，詳見(jiàn)附件。
二、無(wú)資質(zhì)的承包人簽署的非煤礦山工程承包合同是否有效？
實(shí)踐中，存在大量礦山工程承包人并未取得相應(yīng)施工資質(zhì)，此種情形下其簽署的承包合同是否有效？我國(guó)法律對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定，當(dāng)前司法實(shí)踐中存在“有效說(shuō)”和“無(wú)效說(shuō)”兩種觀點(diǎn)。
1、承包合同有效說(shuō)
部分法院認(rèn)為，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（2015修正）》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)均規(guī)定，承包人承包礦山工程施工需取得相應(yīng)施工資質(zhì)?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。……”
上述內(nèi)容系關(guān)于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責(zé)任”的規(guī)定，屬管理性強(qiáng)制性規(guī)定，而非效力性強(qiáng)制性規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第一百五十三條的規(guī)定，無(wú)資質(zhì)的承包人簽署的承包合同，雖然違反了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)責(zé)任”相關(guān)規(guī)定，但鑒于該類規(guī)定屬管理性強(qiáng)制性規(guī)定，非效力性強(qiáng)制性規(guī)定，因此無(wú)資質(zhì)的承包人簽署的承包合同應(yīng)為有效。
對(duì)此，福建省三明市中級(jí)人民法院于2021年2月18日作出的（2021）閩04民終246號(hào)民事判決書(shū)中，即認(rèn)定無(wú)資質(zhì)的承包人簽署的礦山工程承包合同有效。
2、合同無(wú)效說(shuō)
部分法院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十九條的規(guī)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定，為此應(yīng)認(rèn)定無(wú)資質(zhì)的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無(wú)效。
對(duì)此，貴州省畢節(jié)市中級(jí)人民法院于2018年9月12日作出的（2018）黔05民終2649號(hào)民事判決書(shū)中，即認(rèn)定無(wú)資質(zhì)的承包人所簽訂的礦山工程承包合同無(wú)效。
三、筆者觀點(diǎn)
對(duì)于上述兩種觀點(diǎn)，筆者更傾向于“合同無(wú)效說(shuō)”，因?yàn)榈V山工程施工承包合同系建設(shè)工程施工合同的一種，根據(jù)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，承包金屬非金屬礦山工程應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)。據(jù)此，對(duì)于礦山工程承包合同的效力進(jìn)行審查認(rèn)定時(shí)，應(yīng)適用《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》的相關(guān)規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》第一條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：
（1）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；
（2）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；……”因此，無(wú)資質(zhì)的承包人簽訂的承包合同，依法應(yīng)屬無(wú)效合同。
上述觀點(diǎn)供廣大讀者參考，如有疑問(wèn)，歡迎隨時(shí)來(lái)電咨詢。
附件：關(guān)于礦山工程承包施工資質(zhì)及相應(yīng)承包范圍介紹
除上述實(shí)施礦山工程需具備的資質(zhì)等級(jí)外，《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》第十九條和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（2015修正）》第五條還規(guī)定，總承包其他露天礦山工程和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山工程的，還需具備相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，例如：金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)從事生產(chǎn)活動(dòng)，依法還需取得安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
金屬非金屬礦山企業(yè)是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的下列單位：
（1）專門從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的生產(chǎn)單位；
（2）從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；
（3）其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。
尾礦庫(kù)是指筑壩攔截谷口或者圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，包括氧化鋁廠赤泥庫(kù)，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫(kù)及電廠灰渣庫(kù)。
地質(zhì)勘探單位是指采用鉆探工程、坑探工程對(duì)金屬非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探作業(yè)的單位。
采掘施工企業(yè)是指承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。
石油天然氣企業(yè)是指從事石油和天然氣勘探、開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的單位。
