自2020年春節(jié)開(kāi)始爆發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件“新冠肺炎疫情”發(fā)生以來(lái)，給全國(guó)企事業(yè)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)了巨大沖擊，部分企業(yè)面臨短期經(jīng)營(yíng)困難甚至是“注銷退市”的風(fēng)險(xiǎn)，很多老板們因而一籌莫展，不如也歇歇喘口氣吧！歇業(yè)制度來(lái)了！
為響應(yīng)國(guó)家“控疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展”的號(hào)召，在借鑒域外制度和總結(jié)近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院以第746號(hào)令公布《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2022年3月1日起正式施行，同日《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施細(xì)則》”）與之配套施行。《條例》中設(shè)立了歇業(yè)制度，即經(jīng)營(yíng)困難的市場(chǎng)主體在滿足規(guī)定條件的情況下，自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，通過(guò)歇業(yè)登記的方式按下暫停鍵，可有效降低企業(yè)維持成本。接下來(lái)，樹(shù)人律師將從七個(gè)方面來(lái)為您解讀條例新規(guī)——歇業(yè)制度，意圖幫助困難企業(yè)充分利用好這一制度：
一、什么情況下可以歇業(yè)？
《條例》第三十條規(guī)定：“因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)”。顯然本次疫情屬于法條規(guī)定的公共衛(wèi)生事件，滿足可以歇業(yè)的情形。
二、歇業(yè)怎么辦理？
《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定：“市場(chǎng)主體決定歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。”同時(shí)，2022最新版《內(nèi)資企業(yè)提交材料規(guī)范》中明確規(guī)定了歇業(yè)備案應(yīng)當(dāng)前往所在地市場(chǎng)監(jiān)督管理局或者通過(guò)全程電子化方式進(jìn)行，并提交《市場(chǎng)主體歇業(yè)備案申請(qǐng)書》和《歇業(yè)備案承諾書》，由市場(chǎng)監(jiān)督管理局予以確認(rèn)登記。
三、歇業(yè)和停業(yè)、吊銷有什么區(qū)別？
歇業(yè)與停業(yè)從結(jié)果上看，都為企業(yè)暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但企業(yè)停業(yè)多見(jiàn)于行政處罰中，屬行政行為。如《行政處罰法》中規(guī)定的處罰種類之一“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，若市場(chǎng)主體在一定期限內(nèi)未按行政機(jī)關(guān)要求進(jìn)行整改的，就有被吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的風(fēng)險(xiǎn)。
公司歇業(yè)是指市場(chǎng)主體基于現(xiàn)實(shí)原因，在一定期限內(nèi)自行決定停止?fàn)I業(yè)，保留市場(chǎng)主體的資格，經(jīng)過(guò)一定期限內(nèi)再恢復(fù)營(yíng)業(yè)，根據(jù)《條例》的規(guī)定，公司歇業(yè)無(wú)需經(jīng)過(guò)審批才能獲得，而是履行備案程序即可享有。且根據(jù)《條例》設(shè)立精神可以看出，該制度的設(shè)立初衷是為經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖帶，在最大程度上尊重了市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)意愿，有利于助企紓困。
四、哪些市場(chǎng)主體不能歇業(yè)？
《條例》以及《實(shí)施細(xì)則》中并無(wú)關(guān)于歇業(yè)主體的否定性規(guī)定，但根據(jù)《行政許可法》第六十七條規(guī)定，“取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)”。故筆者認(rèn)為有上述規(guī)定的特定行業(yè)企業(yè)不能自行決定歇業(yè)，需經(jīng)過(guò)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才可：
1.上市公司因其盈利能力具有可持續(xù)性和公眾參與的廣泛性，應(yīng)排除在歇業(yè)的市場(chǎng)主體范疇之外；
2.供電、供水、供氣以及銀行、保險(xiǎn)、公共交通運(yùn)輸業(yè)等的市場(chǎng)主體，因其較強(qiáng)公共職能和較大風(fēng)險(xiǎn)性，應(yīng)排除在歇業(yè)的市場(chǎng)主體范疇之外。
五、歇業(yè)期間還需注意什么？
1. 明確法律文書送達(dá)地址
《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定：“市場(chǎng)主體決定歇業(yè)，應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案。登記機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息。以法律文書送達(dá)地址代替住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)提交法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書。”
歇業(yè)期間，企業(yè)辦公場(chǎng)所處于無(wú)人值守狀態(tài)，此時(shí)，企業(yè)很可能被動(dòng)發(fā)展為失聯(lián)狀態(tài)，從而無(wú)法接收一些重要法律文書。同時(shí)，為防止部分企業(yè)備案歇業(yè)為假，躲債跑路為真，故要求企業(yè)在辦理歇業(yè)備案時(shí)，公示歇業(yè)期間的法律文書送達(dá)地址，確保歇業(yè)不失聯(lián)。
2. 備案地址變化并不影響法院管轄權(quán)
《實(shí)施細(xì)則》第四十三條規(guī)定：“歇業(yè)期間，市場(chǎng)主體以法律文書送達(dá)地址代替原登記的住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，不改變歇業(yè)市場(chǎng)主體的登記管轄。”
筆者認(rèn)為《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋對(duì)管轄權(quán)有明確規(guī)定，即應(yīng)由企業(yè)住所地人民法院進(jìn)行管轄，備案地址僅為臨時(shí)性聯(lián)絡(luò)地址，并非改變企業(yè)登記的住所地，《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定正是對(duì)這一法理基礎(chǔ)的體現(xiàn)。
3. 歇業(yè)期間仍應(yīng)按時(shí)公示年報(bào)
《實(shí)施細(xì)則》第六十三條規(guī)定：“市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。歇業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告。”同時(shí)，《企業(yè)信息公示暫行條例》第九條規(guī)定：“企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容包括：……（二）企業(yè)開(kāi)業(yè)、歇業(yè)、清算等存續(xù)狀態(tài)信息；……前款第一項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示”。
故企業(yè)歇業(yè)“歇的”是自身經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其本該承擔(dān)的責(zé)任仍需承擔(dān)，如需向監(jiān)管部門提交的報(bào)告，向司法部門提交的法律文書送達(dá)地址確認(rèn)書等等，均應(yīng)如實(shí)提交。
4. 企業(yè)歇業(yè)期限有上限
《條例》第三十條規(guī)定：“市場(chǎng)主體歇業(yè)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。”《實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定：“市場(chǎng)主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計(jì)歇業(yè)滿3年，視為自動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，決定不再經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。”
為了控制疫情，城市按下了暫停鍵，工作按下了暫停鍵，節(jié)日按下了暫停鍵。唯獨(dú)企業(yè)雖已暫停，卻無(wú)鍵可按，甚至還存在被依法注銷、吊銷的風(fēng)險(xiǎn)。這一次，國(guó)家給困難企業(yè)按下了暫停鍵，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，但暫停終究是暫時(shí)的，歇業(yè)制度的期限累計(jì)上限僅為三年。
六、如何依法處理歇業(yè)期間的勞動(dòng)關(guān)系？
《條例》第三十條規(guī)定：“市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)。”但具體怎么協(xié)商，《條例》與《實(shí)施細(xì)則》均未明確。筆者結(jié)合多年工作實(shí)踐，分析認(rèn)為，此條規(guī)定的協(xié)商至少應(yīng)當(dāng)包含如下兩大關(guān)鍵問(wèn)題：
1.是否可以在歇業(yè)期間解除雙方的勞動(dòng)關(guān)系？
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十條規(guī)定：“有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同……；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。”第四十一條規(guī)定：“有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員：……（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；……（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。”
歇業(yè)本就是企業(yè)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，做出的自主決定。因此依據(jù)上述規(guī)定可與職工協(xié)商一致解除勞動(dòng)合同，或者在履行必要程序后裁減人員。
2.歇業(yè)期間是否可以停發(fā)工資？
《工資支付暫行規(guī)定》第十二條規(guī)定：“非因員工原因造成單位停工、停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，用人單位應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付員工工資。超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，若員工提供了正常勞動(dòng)，則支付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)；若員工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理”。
人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的通知》第二條規(guī)定：“企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資，超過(guò)一個(gè)工資支付周期的，職工沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)。”
企業(yè)歇業(yè)后，超過(guò)一個(gè)工資支付周期，職工未提供正常勞動(dòng)時(shí)，企業(yè)可按照上述規(guī)定停發(fā)工資，改發(fā)生活費(fèi)。
七、如何恢復(fù)營(yíng)業(yè)？
《條例》第三十條規(guī)定：“市場(chǎng)主體在歇業(yè)期間開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示”。
《實(shí)施細(xì)則》第四十二條規(guī)定：“市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開(kāi)展或者已實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。市場(chǎng)主體恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書送達(dá)地址代替住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所（主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）變更登記。市場(chǎng)主體備案的歇業(yè)期限屆滿，或者累計(jì)歇業(yè)滿3年，視為自動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，決定不再經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理注銷登記。”
筆者為大家解讀一下，上述規(guī)定本質(zhì)是賦予了企業(yè)隨時(shí)終止歇業(yè)的權(quán)利，換句話說(shuō)就是企業(yè)在歇業(yè)期間，可隨時(shí)決定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，只要開(kāi)展了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)即視為自動(dòng)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，恢復(fù)過(guò)程無(wú)需任何第三方同意或政府審批。當(dāng)然恢復(fù)營(yíng)業(yè)作為重要喜事，自然應(yīng)當(dāng)昭告天下，故要求企業(yè)在30日內(nèi)公示終止歇業(yè)。但與此同時(shí)需要注意的是，如果歇業(yè)期滿，企業(yè)仍無(wú)法恢復(fù)營(yíng)業(yè)，那就只能去辦理注銷登記了。
綜上所述，歇業(yè)制度作為一種新生的市場(chǎng)主體制度，雖然存在眾多亟待明確、細(xì)化之處，仍需經(jīng)過(guò)實(shí)踐的磨練不斷完善和明確，但并不影響它作為疫情之下，保護(hù)和幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的一項(xiàng)利民制度。希望通過(guò)筆者的分析，能夠?yàn)轱柺芤咔橹У母髌髽I(yè)解些許燃眉之急，樹(shù)人律師將時(shí)刻為客戶提供法律幫助，與大家一起努力戰(zhàn)勝疫情！
