樹人律師在近兩年處理壓覆事項的過程中，經(jīng)常遇到如下咨詢：

● 建設(shè)項目壓覆了某礦業(yè)權(quán)，但該礦業(yè)權(quán)已經(jīng)過期，甚至過期多年，還需要對礦業(yè)權(quán)人進行賠償嗎？

● 協(xié)商壓覆補償?shù)倪^程中，礦業(yè)權(quán)到期了，還需要進行賠償嗎？

● 在訴訟過程中，礦業(yè)權(quán)到期了，建設(shè)單位可以以此為由拒絕賠償嗎？

之所以會產(chǎn)生以上疑問，其實主要源于兩個方面的問題，一是礦業(yè)權(quán)到期后，礦業(yè)權(quán)人享有何等權(quán)利？也就是說礦業(yè)權(quán)到期后，礦業(yè)權(quán)人是否還享有礦業(yè)權(quán)，由于對這個問題不確定，所以建設(shè)單位不清楚是否要進行賠償；二是礦業(yè)權(quán)人遭受損失即無法開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，與建設(shè)項目的建設(shè)是否存在因果關(guān)系。在這兩點明確后，相信上述問題也就有了答案。

一、礦業(yè)權(quán)到期未延續(xù)，礦業(yè)權(quán)人還擁有礦業(yè)權(quán)嗎？

（一）礦業(yè)權(quán)到期未延續(xù)，并不代表礦業(yè)權(quán)人喪失所有權(quán)利

礦業(yè)權(quán)具有行政許可和物權(quán)財產(chǎn)權(quán)雙重屬性，也就是說礦業(yè)權(quán)既是國家行政主管部門向礦業(yè)權(quán)人頒發(fā)的一項行政許可，允許礦業(yè)權(quán)人進行勘查或開采礦產(chǎn)資源；同時礦業(yè)權(quán)也是一項用益物權(quán)，具有財產(chǎn)權(quán)的屬性。無論作為行政許可，還是作為在礦產(chǎn)資源國家所有權(quán)基礎(chǔ)上設(shè)置的用益物權(quán)，礦業(yè)權(quán)均是有期限的。雖然礦業(yè)權(quán)已經(jīng)到期，但是并不意味著礦業(yè)權(quán)人完全喪失權(quán)利。礦業(yè)權(quán)人可以在法律規(guī)定的時限內(nèi)提出延續(xù)申請，符合法定條件的，可以依法獲得延續(xù)。

最高人民法院江必新法官在某再審案件中認(rèn)為：“采礦許可證是地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門代表國家向采礦權(quán)申請人頒發(fā)的、授予采礦權(quán)申請人行使開采礦產(chǎn)資源權(quán)利的法律憑證，但并非唯一法律文件。”“采礦許可證規(guī)定的期限屆滿，僅僅表明采礦權(quán)人在未經(jīng)延續(xù)前不得繼續(xù)開采相應(yīng)礦產(chǎn)資源，采礦權(quán)人其他依法可以獨立行使的權(quán)利仍然有效。”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，探礦權(quán)、采礦權(quán)延續(xù)申請批準(zhǔn)后，其有效期始于原勘查許可證有效期、采礦許可證有效期截止之日。這也就意味著，對于到期后申請延續(xù)的這段時間，自然資源主管部門通過事后追認(rèn)的方式承認(rèn)了礦業(yè)權(quán)的存續(xù)。

因此，不能因礦業(yè)權(quán)到期尚未獲得延續(xù)就一概否定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利，礦業(yè)權(quán)人雖然在到期后不能實施勘查活動和開采活動，但是礦業(yè)權(quán)人仍有權(quán)申請延續(xù)。而且礦業(yè)權(quán)人與在先的勘查許可和采礦許可具有利害關(guān)系，這也就是礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)到期后仍然有權(quán)向建設(shè)單位主張壓覆補償?shù)幕A(chǔ)所在。

（二）礦業(yè)權(quán)到期后是否能夠準(zhǔn)予延續(xù)處于不確定的狀態(tài)，需要等待事實確定后方能確定權(quán)利狀態(tài)

如前所述，礦業(yè)權(quán)到期并不意味著礦業(yè)權(quán)人喪失所有權(quán)利，那么是否意味著礦業(yè)權(quán)人此時仍有權(quán)要求建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任呢？當(dāng)然不是。礦業(yè)權(quán)到期后能否獲得延續(xù)是存在不確定性的，而有權(quán)作出審批決定的機關(guān)只有一個部門——有審批權(quán)限的自然資源主管部門。在這種情況下，當(dāng)事人無法判斷礦業(yè)權(quán)后續(xù)是否能夠獲得延續(xù)，就連人民法院也無法作出判斷。因此，如果在礦業(yè)權(quán)已經(jīng)到期后，建設(shè)項目壓覆了礦業(yè)權(quán)，基于后續(xù)能否獲得延續(xù)存在不確定性，此時礦業(yè)權(quán)人不具有要求賠償?shù)暮戏ǖ臋?quán)利基礎(chǔ)。對于是否需要賠償，只有等到礦業(yè)權(quán)獲得延續(xù)后方能作出判斷。

二、礦業(yè)權(quán)到期后如無法延續(xù)，需核查是否與建設(shè)項目存在因果關(guān)系

如果礦業(yè)權(quán)在到期后未能獲得延續(xù)，建設(shè)單位是否還需要賠償呢？這種情況下需要判斷礦業(yè)權(quán)未能延續(xù)是否與建設(shè)項目的壓覆行為存在因果關(guān)系。

如果礦業(yè)權(quán)未能獲得延續(xù)，是因為建設(shè)項目壓覆了全部礦業(yè)權(quán)，導(dǎo)致自然資源主管部門不再設(shè)置該礦業(yè)權(quán)許可，當(dāng)然這種情況是因為建設(shè)項目給礦業(yè)權(quán)人造成了損失，這種情況下建設(shè)單位一般需要承擔(dān)賠償責(zé)任。

如果礦業(yè)權(quán)未能獲得延續(xù)，是因為礦業(yè)權(quán)人自身原因怠于行使礦業(yè)權(quán)人的相關(guān)權(quán)利，如未按期申請延續(xù)礦業(yè)權(quán)，或者申請材料不全導(dǎo)致未能獲得延續(xù)的許可。筆者認(rèn)為，這種情況下礦業(yè)權(quán)的滅失是礦業(yè)權(quán)人的自身原因所導(dǎo)致的，即使建設(shè)項目未壓覆礦業(yè)權(quán)，該礦業(yè)權(quán)也會滅失。因此，建設(shè)項目與礦業(yè)權(quán)的滅失并不存在因果關(guān)系，建設(shè)單位一般無需承擔(dān)賠償責(zé)任。

小結(jié)

建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)的過程中，如果遇到礦業(yè)權(quán)到期的問題，律師提示如下：

1、在壓覆時，礦業(yè)權(quán)處于到期未獲得延續(xù)的狀態(tài)下，礦業(yè)權(quán)未來是否能夠延續(xù)存在不確定性，主張建設(shè)單位進行賠償缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，需要等待礦業(yè)權(quán)延續(xù)后再行判斷。

2、如果礦業(yè)權(quán)到期后未能獲得延續(xù)，需要謹(jǐn)慎核查未能獲得延續(xù)的原因，判斷建設(shè)項目的壓覆與礦業(yè)權(quán)的滅失是否存在因果關(guān)系，從而對建設(shè)單位是否承擔(dān)賠償責(zé)任作出認(rèn)定。

由于礦業(yè)權(quán)壓覆案件周期長，事實復(fù)雜，本文僅列舉一般情形且代表個人觀點，歡迎各位讀者與樹人律師進一步交流探討。