法作為社會(huì)的行為規(guī)范，它通過對(duì)違反者的懲戒來促使人們遵守執(zhí)行，人們之所以對(duì)自己的違法行為承擔(dān)不利后果，接受懲戒，就是因?yàn)槭孪纫呀?jīng)知道或者應(yīng)當(dāng)知道哪些行為是法律允許的，哪些行為是法律禁止的，法律對(duì)人們的行為起著指導(dǎo)和警示的作用。不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律，法只對(duì)其生效后的人們的行為起規(guī)范作用。如果允許法具有溯及力，人們就無法知道自己的哪些行為將要受到懲罰，就沒有安全感，也沒有行為的自由。

一、法的溯及力的概述

《對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第2470號(hào)建議的答復(fù)》中有關(guān)于法的溯及力的概述，法的溯及力是關(guān)于法是否有溯及既往效力的問題，即法對(duì)它生效前所發(fā)生的事件和行為是否適用的問題，如果適用，就是有溯及力，如果不適用，就是沒有溯及力。法的溯及力是法的效力的一個(gè)重要方面。一般而言，法是不具有溯及既往的效力的，這在法理上被稱之為“法不溯及既往”原則。通俗地講，就是不能用今天的規(guī)定去約束昨天的行為。

二、法不溯及既往的“原則”

法不溯及既往是法的效力的一般原則，其法理基礎(chǔ)在于對(duì)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)。一般而言，“昨天的行為不能適用今天的法律”，如果人們按照昨天的法律去行為，由此形成的各種法律關(guān)系卻被今天的法律所否定，不利于信賴?yán)姹Ｗo(hù)，不利于社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定，不利于維護(hù)法律權(quán)威。因此，法律原則上只對(duì)其生效后的行為起規(guī)范作用，不能要求人們遵守還沒有制定出來的法律。

法律規(guī)定：《中華人民共和國立法法》第九十三條：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往……。”《中華人民共和國行政訴訟法》第三十四條：“被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件……”。

三、法不溯及既往的“例外”

（一）有利溯及

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國立法法》第九十三條規(guī)定：“……但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。”此例外規(guī)定需滿足下列兩個(gè)條件：

1.法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章作出了可以溯及既往的“特別規(guī)定”；

2.這一“特別規(guī)定”是基于“更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益”。比如：新法施行前實(shí)施的行為，按照當(dāng)時(shí)的法律、司法解釋的規(guī)定，該行為違法，而新法規(guī)定該行為合法的，新法施行后，應(yīng)當(dāng)適用新法的規(guī)定。這樣規(guī)定更有利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益。

（二）程序從新

我國法律雖無明確的“程序從新”的規(guī)定，但最高人民法院在有關(guān)司法解釋中也貫徹了這一原則。例如，2004年的《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》規(guī)定：“行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問題適用舊法規(guī)定，程序問題適用新法規(guī)定，……”。

四、以案釋法

【案號(hào)】最高人民法院（2018）最高法行申3018號(hào)

【基本案情】再審申請(qǐng)人訴被申請(qǐng)人某區(qū)政府房屋拆計(jì)協(xié)議一案，再審申請(qǐng)人向法院主張：撤銷一、二審裁定，支持其訴訟請(qǐng)求。2010年5月再審申請(qǐng)人與某區(qū)政府簽訂房屋拆遷協(xié)議書，協(xié)議簽訂后，再審申請(qǐng)人履行了其義務(wù)，某區(qū)政府未將約定房屋交付再審申請(qǐng)人。故將其訴至法院。一審法院認(rèn)為，該協(xié)議是新修改的行政訴訟法施行之前形成的協(xié)議，根據(jù)“法不溯及既往”原則，此訴訟不屬于行政訴訟受案范圍，裁定較回起訴。二審法院認(rèn)同一審裁定，駁回上訴，維持原判。再審申請(qǐng)人不服向最高人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?/span>

【裁判觀點(diǎn)】中華人民共和國主席令第十五號(hào)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國行證訴訟法》的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行協(xié)議提起訴訟的，參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定；對(duì)行政機(jī)關(guān)單方變更、解除協(xié)議等行為提起訴訟的，適用行政訴訟法及其司法解釋關(guān)于起訴期限的規(guī)定。本案中，申請(qǐng)?jiān)賹徣说脑V訟請(qǐng)求系要求某區(qū)政府繼續(xù)履行2010年5月20日的房屋拆遷協(xié)議。故根據(jù)上述規(guī)定，本案應(yīng)參照民事法律規(guī)范關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，本案已超過法律規(guī)定的訴訟時(shí)效，裁定駁回再審申請(qǐng)人的再審申請(qǐng)。

五、結(jié)語

由于法律為了規(guī)范變動(dòng)后的社會(huì)生活而需要不停的修改，實(shí)踐中才會(huì)出現(xiàn)新舊法律沖突問題，才有了法的溯及力問題。為了順應(yīng)社會(huì)變化，相繼有大量相關(guān)規(guī)定出臺(tái)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理時(shí)也不能用今天的規(guī)定去約束和評(píng)價(jià)人們過去的行為，否則即是違反了“法不溯及既往”的法律原則，屬于適用法律錯(cuò)誤。基于此，行政機(jī)關(guān)一定要嚴(yán)格遵循行政行為合法性原則，否則，其行政行為將面臨著被撤銷或被確認(rèn)違法的局面。