在工程建設(shè)中，工程質(zhì)量往往處于核心地位，建設(shè)工程質(zhì)量不合格可能威脅人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，其質(zhì)量和安全不容忽視。在法律層面，工程質(zhì)量的合格與否，也將直接決定發(fā)包人締約目的是否能夠?qū)崿F(xiàn)，影響著承包人能否取得相應(yīng)的工程價(jià)款。實(shí)踐中，發(fā)承包雙方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，往往會(huì)涉及建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的認(rèn)定問(wèn)題。在建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)，發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)該如何界定？本文擬從建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議解決的角度出發(fā)，對(duì)前述相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探析。

一、已完工但尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議，工程質(zhì)量是否合格該如何認(rèn)定？

（一）發(fā)包人擅自使用未驗(yàn)收建設(shè)工程，將視為發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)可

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬罚ǚㄡ尅?020〕25號(hào)；下稱(chēng)“《建設(shè)工程司法解釋》”）第十四條規(guī)定：“建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗(yàn)收，發(fā)包人擅自使用后，又以使用部分質(zhì)量不符合約定為由主張權(quán)利的，人民法院不予支持；但是承包人應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程的合理使用壽命內(nèi)對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量承擔(dān)民事責(zé)任。”

根據(jù)上述司法解釋規(guī)定可知，對(duì)于已完工但尚未竣工驗(yàn)收的工程，發(fā)包人擅自使用的，視為其對(duì)工程質(zhì)量的認(rèn)可，或者說(shuō)視為即使工程質(zhì)量不合格但其自愿承擔(dān)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)任。發(fā)包人擅自使用說(shuō)明其主觀上存在過(guò)錯(cuò)，因此從其擅自使用開(kāi)始，工程質(zhì)量的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也由施工人轉(zhuǎn)移給發(fā)包人。

（二）發(fā)包人未提前使用的未驗(yàn)收建設(shè)工程情況下，發(fā)、承包雙方均可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，證明工程質(zhì)量是否合格

對(duì)于已完工但尚未進(jìn)行竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，基于承包人已實(shí)際完成工程，此情形下，若僅以工程未進(jìn)行竣工驗(yàn)收而直接認(rèn)定工程質(zhì)量不合格，對(duì)承包人而言，顯然是不公平的。發(fā)包人尚未實(shí)際使用該工程的，且對(duì)工程質(zhì)量提出異議情形下，若承包人認(rèn)為自己已全面履行合同義務(wù)，可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，以證明工程質(zhì)量合格。同理，如發(fā)包人認(rèn)為工程質(zhì)量不合格，亦可向人民法院提起建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定，以證明工程質(zhì)量不合格。

二、工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)發(fā)承包雙方的責(zé)任承擔(dān)

工程質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的原因具有多發(fā)性，一般情況下，工程質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任承擔(dān)主體為承包人，但因建設(shè)工程各方參與主體均有確保工程質(zhì)量合格責(zé)任，故也存在因發(fā)包人原因，又或承、發(fā)包人混合過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題，以下根據(jù)建設(shè)工程施工合同是否有效對(duì)工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)發(fā)承包雙方的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行梳理。

（一）建設(shè)工程施工合同無(wú)效的

《民法典》第七百九十三條規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：

（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用；

（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。發(fā)包人對(duì)因建設(shè)工程不合格造成的損失有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。”

結(jié)合《民法典》第七百九十三條規(guī)定來(lái)看，《民法典》明確工程質(zhì)量?jī)?yōu)先于合同效力，即在施工合同無(wú)效情形下，原驗(yàn)收不合格的工程經(jīng)修復(fù)后驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)支付工程款，修復(fù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)；修復(fù)后仍然不合格的建筑工程，由于背離發(fā)包人締約合同的目的，承包人無(wú)理由獲得工程款，亦無(wú)權(quán)請(qǐng)求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償。

（二）建設(shè)工程施工合同有效的

《建設(shè)工程司法解釋》第十九條第三款規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同有效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，依照民法典第五百七十七條處理”。

《民法典》第五百七十七條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。

根據(jù)上述法律規(guī)定，在建設(shè)工程施工合同有效的情形下，若工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，則可按照發(fā)包人違約處理，具體處理規(guī)則為：建設(shè)工程施工合同對(duì)此有約定的從約定，沒(méi)有約定或者約定不明的由施工單位承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

1.發(fā)包人的工程質(zhì)量責(zé)任
 

結(jié)合上述分析，若是由發(fā)包人的原因造成工程質(zhì)量不合格，應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程司法解釋》第十三條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，造成建設(shè)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

（一）提供的設(shè)計(jì)有缺陷；

（二）提供或者指定購(gòu)買(mǎi)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；

（三）直接指定分包人分包專(zhuān)業(yè)工程”

之規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
 

2.承包人的工程質(zhì)量責(zé)任
 

若是由承包人的原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量不合格的，則由承包人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；《建筑法》第五十八條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。”一般情況下，承包人承擔(dān)工程質(zhì)量責(zé)任為上述情形。

三、發(fā)包方建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議的防范及解決途徑

（一）從源頭把控，防止工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議

1.合同質(zhì)量控制
 

工程質(zhì)量不僅應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足法律、行政法規(guī)、設(shè)計(jì)文件等要求，還應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足合同要求。因此，建設(shè)單位可以根據(jù)實(shí)際情況在發(fā)承包合同中約定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從合同上控制工程質(zhì)量。

對(duì)于在施工過(guò)程中上一道工序的工作成果將被下一道工序所掩蓋的隱蔽工程，鑒于其隱蔽特性，法律明確規(guī)定須在隱蔽前進(jìn)行驗(yàn)收，否則承包人可以據(jù)此停工，可見(jiàn)在工程質(zhì)量過(guò)程控制的重要性。

除此之外，還有很多方面的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)需要注意把控，如政策、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，竣工驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)等。做好工程質(zhì)量控制，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)任何可能影響工程質(zhì)量的因素都給予認(rèn)真對(duì)待。

2.委托專(zhuān)業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程質(zhì)量把控
 

由于建設(shè)工程的專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人員無(wú)法駕馭工程的生產(chǎn)建設(shè)，因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理人員對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施全程監(jiān)督管理，做到未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字不得使用、不予認(rèn)可、不得進(jìn)行下一道工序、不得付款，切實(shí)防范工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

3.建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系
 

工程質(zhì)量管控需要工程各參與主體的共同努力和配合，因此，建立起約束工程各參與主體的質(zhì)量責(zé)任體系尤為重要。

首先，建設(shè)單位應(yīng)做到根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和技術(shù)要求，依法選定具有相應(yīng)資質(zhì)條件的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，并就重要設(shè)備、材料的采購(gòu)實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)等。

其次，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照工程項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)就其設(shè)計(jì)圖紙向施工單位作出詳細(xì)說(shuō)明，便于施工單位進(jìn)行施工組織設(shè)計(jì)。

再次，施工單位必須依照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并對(duì)其施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，履行工程保修責(zé)任。

同時(shí)，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)，根據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，以及建設(shè)單位的要求進(jìn)行施工過(guò)程監(jiān)督管理，對(duì)施工質(zhì)量不合格的地方及時(shí)提出整改意見(jiàn)，未經(jīng)驗(yàn)收不得同意施工單位進(jìn)入下一道工序。

（二）通過(guò)訴訟途徑解決爭(zhēng)議

建設(shè)工程的質(zhì)量形成于建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)階段，每個(gè)階段的每個(gè)工程步驟都有可能存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，一旦發(fā)包人或監(jiān)理方對(duì)建設(shè)工程不同階段的質(zhì)量控制稍有疏忽，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析不到位，就可能產(chǎn)生工程質(zhì)量不合格等工程糾紛。那么，建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生糾紛后，發(fā)包人應(yīng)該如何維護(hù)自身利益呢？

1.訴訟或反訴
 

因承包人原因?qū)е鹿こ藤|(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可向承包人提起訴訟，要求其承擔(dān)保修責(zé)任或主張賠償損失，除此之外還可按合同約定向承包人主張違約責(zé)任。

在承包人起訴發(fā)包人要求支付工程款時(shí)，發(fā)包人可以以建設(shè)工程質(zhì)量不符合合同約定或者法律規(guī)定為由，就承包人支付違約金或者賠償修理、返工、改建的合理費(fèi)用等損失提出反訴。

2.質(zhì)量抗辯
 

若工程尚未竣工驗(yàn)收且未交付使用的，發(fā)包人在承包人提起的訴訟中，可以工程質(zhì)量不符合合同約定為由提出抗辯，主張少付或者拒付工程款。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程中，工程質(zhì)量是建設(shè)工程發(fā)揮其使用價(jià)值的基礎(chǔ)，也是工程能夠交付使用的前提，是建設(shè)工程施工合同中的核心內(nèi)容之一?！睹穹ǖ洹贰督ㄖā贰督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的責(zé)任主體均做了明確規(guī)定。本文從建設(shè)工程質(zhì)量合格與否的認(rèn)定問(wèn)題出發(fā)，簡(jiǎn)要分析了建設(shè)工程質(zhì)量產(chǎn)生爭(zhēng)議時(shí)發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)以及爭(zhēng)議解決途徑，希望對(duì)發(fā)包方建設(shè)工程質(zhì)量爭(zhēng)議的防范與應(yīng)對(duì)有一定幫助。