根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，項目建設(shè)前建設(shè)單位必須查詢擬建工程地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況。非經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。然而在實踐中，建設(shè)項目未履行壓覆審批程序就壓覆礦產(chǎn)資源、侵害礦業(yè)權(quán)人利益的行為仍然屢見不鮮，并因建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人無法就壓覆礦產(chǎn)資源補償事宜達成一致，導(dǎo)致此類糾紛高發(fā)。該等情形下，因建設(shè)單位未履行壓覆審批就實施建設(shè)行為，其壓覆行為屬于違法行為，隨即也構(gòu)成了對礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的侵害。因此，在理賠環(huán)節(jié)往往處于被動地位，損失慘重。

為避免不必要的損失和糾紛，樹人律師鄭重提醒建設(shè)單位：應(yīng)當(dāng)重視壓覆審批。

首先，我們來看一個案例。

某礦業(yè)公司擁有一宗鉛鋅礦采礦權(quán)，一高速公路公司建設(shè)高速公路工程項目導(dǎo)致該礦業(yè)公司在公路用地紅線外擴一定范圍內(nèi)均不能開采鉛鋅礦。高速公路公司并未就建設(shè)高速公路壓覆案涉礦區(qū)向礦產(chǎn)資源行政主管部門提出壓覆申請并獲批準(zhǔn)。高速公路開工建設(shè)前，高速公路公司與礦業(yè)公司未就案涉礦山停止開采及補償事宜進行協(xié)商；開工建設(shè)后，雙方就礦業(yè)公司損失補償問題發(fā)生爭議。

二審法院認定，礦業(yè)公司與原國土部門簽訂采礦權(quán)出讓合同并辦理了采礦許可證，取得了采礦權(quán)，依法受法律保護。高速公路公司在開工建設(shè)案涉高速公路前，應(yīng)按規(guī)定的程序向礦產(chǎn)資源行政主管部門提出壓覆申請，并在獲得批準(zhǔn)后與采礦權(quán)人達成補償協(xié)議。高速公路公司未履行前述法定義務(wù)，其行為違法且具有過錯。高速公路公司對于因自己的過錯行為侵害礦業(yè)公司依法取得的采礦權(quán)所造成的損害后果，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任，高速公路公司應(yīng)當(dāng)賠償?shù)V業(yè)公司因修建高速公路導(dǎo)致其采礦權(quán)不能繼續(xù)利用的損失。

在上述案例中，由于建設(shè)單位未履行壓覆審批程序，法院認定行為違法，并最終認定壓覆行為構(gòu)成侵權(quán)，需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。那么什么情況下需要履行壓覆審批，未履行壓覆審批程序究竟會有哪些法律后果呢？

根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》三十三條、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》三十五條的規(guī)定，建設(shè)單位在建設(shè)鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物前，必須向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布情況，非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床。

《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（以下簡稱“137號文”），對壓覆審批辦理的程序作出明確規(guī)定。

因此，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，必須履行壓覆審批手續(xù)。根據(jù)137號文規(guī)定，重要礦產(chǎn)資源是指《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種（1.煤  2.石油  3.油頁巖  4.烴類天然氣  5.二氧化碳氣  6.煤成（層）氣  7.地?zé)?nbsp; 8.放射性礦產(chǎn)  9.金  10.銀  11.鉑  12.錳  13.鉻  14.鈷  15.鐵  16.銅  17. 鉛  18.鋅  19.鋁  20.鎳  21.鎢  22.錫  23.銻 24.鉬  25.稀土  26.磷  27.鉀  28.硫  29. 鍶  30.金剛石  31.鈮  32.鉭  33.石棉  34.礦泉水），以及省級國土資源行政主管部門確定的本行政區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、緊缺礦產(chǎn)（這部分往往容易被忽視）。

對于壓覆非重要礦產(chǎn)資源是否需要辦理壓覆審批，國家層面沒有明確規(guī)定，各地操作不一。部分地方規(guī)定，壓覆非重要礦產(chǎn)資源的，仍需辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批或備案手續(xù)。部分省份則明確無需辦理壓覆審批。

因此，建設(shè)工程項目在建設(shè)前履行礦產(chǎn)資源的壓覆調(diào)查及壓覆審批，是建設(shè)單位的法定義務(wù)，不應(yīng)忽視或疏漏。

一、構(gòu)成侵權(quán)，賠償成本增加

建設(shè)單位未經(jīng)審批壓覆礦產(chǎn)資源需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括四個方面：主觀過錯、侵權(quán)行為、損害結(jié)果、侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

建設(shè)單位是否存在過錯是法院核查是否構(gòu)成侵權(quán)的重點，通常從以下四個方面進行審查：一是權(quán)利取得的先后順序。壓覆補償?shù)那疤崾堑V業(yè)權(quán)取得在先，否則不存在補償或賠償問題。二是建設(shè)項目的合法性問題，是否取得合法的審批手續(xù)。三是建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中，有無依法辦理壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。四是建設(shè)單位是否就壓覆事宜取得礦業(yè)權(quán)人的同意。

建設(shè)單位履行壓覆審批程序的前提是與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議，就壓覆事宜取得礦業(yè)權(quán)人的同意，該協(xié)議是申請壓覆審批的必備材料。因此，建設(shè)單位若履行壓覆審批程序，取得了壓覆審批批復(fù)，不僅表明建設(shè)單位就壓覆礦產(chǎn)資源依法獲得自然資源部門的批準(zhǔn)，還意味著建設(shè)單位就壓覆礦產(chǎn)資源事項取得了礦業(yè)權(quán)人的同意。在這種情況下，司法實踐一般不會認定建設(shè)單位實施壓覆行為存在過錯，也就不會構(gòu)成侵權(quán)行為。

但是如果建設(shè)單位沒有履行壓覆審批程序，往往是建設(shè)單位未取得礦業(yè)權(quán)人同意就實施了壓覆行為，在這種情況下法院一般認定建設(shè)單位存在過錯，構(gòu)成侵權(quán)行為，建設(shè)單位需承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百八十四條規(guī)定，侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他合理方式計算。因此，若壓覆礦產(chǎn)資源被認定構(gòu)成侵權(quán)，建設(shè)單位需承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，礦業(yè)權(quán)人可要求建設(shè)單位賠償?shù)V業(yè)權(quán)的市場價值，例如預(yù)期利潤損失等，這將會大大增加建設(shè)單位的賠償成本。

二、未履行壓覆審批程序，將無法取得后續(xù)的用地審批，嚴重影響項目進展

137號文還強調(diào)了，國土資源行政主管部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理與土地管理的銜接。建設(shè)單位在辦理用地審批時，需按照有關(guān)規(guī)定，提交省級國土資源行政主管部門出具的未壓覆重要礦產(chǎn)資源證明或壓覆重要礦產(chǎn)資源儲量登記有關(guān)材料。因此，在未取得壓覆審批文件的情況下，將影響辦理建設(shè)用地審批程序，從而構(gòu)成未批先建，影響項目的合法性并面臨被行政處罰的風(fēng)險。對于公路交通等項目，也會對后續(xù)的收費審批造成影響。