適用《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的前提條件是，當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。本案當(dāng)事人只是選擇適用了建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本，并未對(duì)是否以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定。

一、案件信息

最高人民法院：江西圳業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司與江西省國(guó)利建筑工程有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案

案號(hào)：（2006）民一終字第52號(hào)

二、案情簡(jiǎn)介

圳業(yè)公司于2002年9月1日、2003年2月25日、2003年3月10日與國(guó)利公司簽訂了三份《建設(shè)工程施工合同》及其《補(bǔ)充協(xié)議書》，合同關(guān)于工程竣工結(jié)算約定：發(fā)包人（圳業(yè)公司）收到承包人（國(guó)利公司）遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。圳業(yè)公司分別于2004年9月23日、2004年11月8日和2004年12月30日收到國(guó)利公司遞交的進(jìn)賢縣行政中心建設(shè)工程——檔案館、政府大樓、食堂、賓館樓的工程決算書。工程決算書反映的工程總造價(jià)為24742895.8元。因涉案工程款未結(jié)清，國(guó)利公司起訴要求圳業(yè)公司清償工程款1210萬元及利息90萬元。圳業(yè)公司不服江西省高級(jí)人民法院作出的一審判決，向最高人民法院提起上訴。

圳業(yè)公司上訴稱：承包人國(guó)利公司提交的決算資料不全，且一直未補(bǔ)齊。因支付工程款的條件未成就，國(guó)利公司無權(quán)要求圳業(yè)公司支付工程款，并且不應(yīng)以國(guó)立公司單方制作的決算書作為支付工程款的依據(jù)。

國(guó)立公司答辯稱：國(guó)立公司承建的涉案工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收并交付圳業(yè)公司使用，圳業(yè)公司簽收工程竣工結(jié)算書后，未在合同約定的期限內(nèi)對(duì)結(jié)算書提出異議，應(yīng)視為圳業(yè)公司認(rèn)可該結(jié)算書。雖然圳業(yè)公司在一審過程中不認(rèn)可結(jié)算文件，但其拒交鑒定費(fèi)用，致使鑒定無法進(jìn)行，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的責(zé)任。

三、裁判觀點(diǎn)

1、不能僅依據(jù)通用條款第33條第3款的規(guī)定，推定發(fā)包人認(rèn)可承包人報(bào)送的結(jié)算文件為確定工程款的依據(jù)

法院認(rèn)為：適用《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的前提條件是，當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。本案當(dāng)事人只是選擇適用了建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本，并未對(duì)是否以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定。因此，不能以該格式合同文本中的通用條款第33條第3款之規(guī)定，簡(jiǎn)單地推定出發(fā)包人認(rèn)可以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。圳業(yè)公司關(guān)于本案不應(yīng)適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條的上訴理由成立，本院予以支持。

2、發(fā)包人違反通用條款第33條第3款的約定，應(yīng)承擔(dān)給付利息的違約責(zé)任

法院認(rèn)為：本案不適用最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十條之規(guī)定，以承包人單方提交的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款數(shù)額的依據(jù)，并不意味著《建設(shè)工程施工合同》中通用條款第33條第3款的內(nèi)容，對(duì)雙方當(dāng)事人沒有約束力，違反這一規(guī)定，仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。根據(jù)雙方當(dāng)事人所簽合同約定，工程款的利息應(yīng)當(dāng)從國(guó)利公司向圳業(yè)公司提交竣工結(jié)算報(bào)告第29天起算。

3、發(fā)包人不認(rèn)可承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件的，有權(quán)申請(qǐng)鑒定，若發(fā)包人放棄申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，可能會(huì)承擔(dān)舉證不能的后果

法院認(rèn)為：之所以維持一審判決以國(guó)利公司向圳業(yè)公司報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為確認(rèn)工程款數(shù)額基礎(chǔ)的結(jié)論，是因?yàn)樵谝粚徳V訟中，國(guó)利公司將該竣工結(jié)算文件作為確定工程款數(shù)額的證據(jù)提交后，圳業(yè)公司沒有在一審法院指定的舉證期限內(nèi)提出相反的證據(jù)，亦未在這一期限內(nèi)申請(qǐng)鑒定。在一審法院同意就與工程款有關(guān)的問題進(jìn)行鑒定后，圳業(yè)公司以不同意一審法院確定的鑒定范圍為由，未在一審法院負(fù)責(zé)對(duì)外委托鑒定工作的部門指定的期限內(nèi)交納鑒定費(fèi)，致使鑒定工作未能進(jìn)行，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的后果。在此情況下，人民法院只能以一方當(dāng)事人提供的證據(jù)作為確認(rèn)工程款的依據(jù)。

根據(jù)上述案例最高人民法院的裁判觀點(diǎn)，若是承包人僅依據(jù)通用條款的約定，要求發(fā)包人認(rèn)可其報(bào)送的竣工結(jié)算文件并以此作為竣工結(jié)算價(jià)款的依據(jù)，法院是不會(huì)支持的。上述案例中，法院支持承包人訴訟請(qǐng)求的原因是，承包人向法院提交竣工結(jié)算文件已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其初步的舉證責(zé)任；而此時(shí)發(fā)包人并未提供有效的反駁證據(jù)，同時(shí)放棄申請(qǐng)鑒定的權(quán)利，由于法院不能拒絕裁判，而且案涉工程確實(shí)存在欠付工程款的事實(shí)，故一審法院支持了承包人的訴訟請(qǐng)求。

雖然案涉工程并未進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，但根據(jù)發(fā)包人在二審中提供的證據(jù)，足以證明案涉工程存在核減的內(nèi)容，二審法院從事實(shí)出發(fā)，對(duì)發(fā)包人主張的核減工程價(jià)款部分予以認(rèn)可。發(fā)包人違反《建設(shè)工程施工合同》中通用條款第33條第3款的后果，是發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，并從承包人提交竣工結(jié)算報(bào)告第29天起，向承包人支付欠付工程款的利息。

經(jīng)上文分析，僅違反《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）通用條款第33條第3款的約定，不會(huì)產(chǎn)生默示認(rèn)可竣工結(jié)算文件的法律效力。但是，若發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工合同專用條款或者補(bǔ)充協(xié)議、雙方往來函件、施工過程中的會(huì)議紀(jì)要或者工程簽證等文件中，形成逾期不答復(fù)竣工結(jié)算文件即視為認(rèn)可的合意，此時(shí)承包人要求以其報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為竣工結(jié)算價(jià)款的依據(jù)，是能夠得到法院支持的。因此，律師建議：

1、作為發(fā)包人，在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)需特別注意合同關(guān)于默示認(rèn)可竣工結(jié)算文件的約定。為不適用該條款，建議在合同的專用條款“竣工結(jié)算”部分明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后未在約定期間答復(fù)的，不視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件”，在承包人報(bào)送竣工結(jié)算文件后及時(shí)以書面形式回復(fù)不認(rèn)可，并留存承包人收到回復(fù)的證據(jù)。

2、作為承包人，為達(dá)到發(fā)包人默示認(rèn)可竣工結(jié)算文件的目的，建議在《建設(shè)工程施工合同》的專用條款“竣工結(jié)算”部分明確約定“發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限（例如：20日、30日）內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可承包人提交的竣工結(jié)算文件并以該竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款”。在提交竣工結(jié)算文件時(shí)，留存發(fā)包人收到文件的相關(guān)證據(jù)。