礦業(yè)領(lǐng)域 | 系列文章七：自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式爭(zhēng)議的維權(quán)建議
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篇七：自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式爭(zhēng)議的維權(quán)建議
在系列文章第三篇中，樹(shù)人律師通過(guò)梳理各地的自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出政策，向大家介紹了礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的三種常見(jiàn)方式——即注銷(xiāo)退出、扣除退出和補(bǔ)償退出。
國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)設(shè)置不同的退出方式，主要是因?yàn)椴煌V業(yè)權(quán)本身情況以及與自然保護(hù)區(qū)重疊的情況各有不同，為了更加科學(xué)合理地開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作，在維護(hù)生態(tài)利益的同時(shí)也能兼顧礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，從而實(shí)行分類(lèi)化、差別化的退出方案。
然而在實(shí)踐中，礦業(yè)權(quán)人與政府主管部門(mén)在自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式上產(chǎn)生爭(zhēng)議的情形時(shí)有發(fā)生。在此過(guò)程中，不少礦業(yè)權(quán)人因不能及時(shí)采取合理措施，導(dǎo)致自身合法權(quán)益受到損害。
因此，系列文章第七篇，樹(shù)人律師為您介紹自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式相關(guān)的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并就礦業(yè)權(quán)人如何維權(quán)提出合理建議或策略，供涉及自然保護(hù)區(qū)退出事項(xiàng)的礦業(yè)權(quán)人參考借鑒。
01、礦業(yè)權(quán)證到期不予延續(xù)風(fēng)險(xiǎn)——爭(zhēng)取主動(dòng)、步步留痕
通過(guò)前面的系列文章，樹(shù)人律師已經(jīng)向大家介紹了礦業(yè)權(quán)以注銷(xiāo)方式退出自然保護(hù)區(qū)的概念。我們了解到，以注銷(xiāo)方式退出自然保護(hù)區(qū)的礦業(yè)權(quán)主要為以下情形：
1.礦業(yè)權(quán)人自愿退出自然保護(hù)區(qū)；
2.有效期屆滿前，礦業(yè)權(quán)人未按照法律規(guī)定的程序和要求提出延續(xù)申請(qǐng)；
3.無(wú)找礦成果或資源枯竭，不具備延續(xù)條件；
4.未履行法定義務(wù)且整改后仍然達(dá)不到要求的礦業(yè)權(quán)；
5.財(cái)政全額出資的礦業(yè)權(quán)等。
在實(shí)踐中，產(chǎn)生爭(zhēng)議最多的情形是礦業(yè)權(quán)人的《礦產(chǎn)資源勘查許可證》《采礦許可證》到期后，礦業(yè)權(quán)人無(wú)法按照法律規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行延續(xù)。政府主管部門(mén)以此為由，要求企業(yè)以無(wú)償注銷(xiāo)方式退出礦業(yè)權(quán)。
具體來(lái)看，又可以分為兩種情形：一種情形是在礦業(yè)權(quán)證到期前，礦業(yè)權(quán)人按照規(guī)定向自然資源主管部門(mén)提交了延續(xù)申請(qǐng)。但自然資源主管部門(mén)不出具是否同意延續(xù)的意見(jiàn)，也不予說(shuō)明理由。在礦業(yè)權(quán)證到期后，又以礦業(yè)權(quán)證到期未完成延續(xù)為由要求注銷(xiāo)退出。這種情形明顯屬于政府部門(mén)不作為，只要礦業(yè)權(quán)人留好依法申請(qǐng)延續(xù)的相關(guān)證據(jù)，就能夠維護(hù)自身合法權(quán)益。
另一種情形的“套路”相對(duì)復(fù)雜。部分政府主管部門(mén)在礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證到期前，向礦業(yè)權(quán)人發(fā)出相關(guān)通知，告知礦業(yè)權(quán)人因礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊需退出，因此到期將不予延續(xù)。但后續(xù)并未采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，也未就礦業(yè)權(quán)退出的相關(guān)事宜與礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判；或者通知礦業(yè)權(quán)人停產(chǎn)停業(yè)后，遲遲不就退出補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)進(jìn)行商談。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)人未按時(shí)申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，政府主管部門(mén)又以礦業(yè)權(quán)到期未延續(xù)為由，采取無(wú)償注銷(xiāo)方式退出。
面對(duì)上述情形，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)該怎么做，才能維護(hù)自身的合法權(quán)益呢？
樹(shù)人律師建議，礦業(yè)權(quán)人在合法礦業(yè)權(quán)證即將到期時(shí)，無(wú)論是否涉及到自然保護(hù)區(qū)退出情形，也無(wú)論政府主管部門(mén)是否之前已發(fā)出相關(guān)不予延續(xù)的通知文件，均應(yīng)按照法律規(guī)定的時(shí)間和程序提交延續(xù)申請(qǐng)手續(xù)。除非礦業(yè)權(quán)人已經(jīng)與政府主管部門(mén)就退出及補(bǔ)償事宜進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的溝通談判并達(dá)成一致意見(jiàn)。
礦業(yè)權(quán)人提交申請(qǐng)手續(xù)后，政府主管部門(mén)以申請(qǐng)延續(xù)的礦業(yè)權(quán)涉及自然保護(hù)區(qū)為由不予接收相關(guān)材料的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)要求政府主管部門(mén)就不予接收的事實(shí)和理由出具書(shū)面文件。政府主管部門(mén)同意接收材料的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)要求相關(guān)部門(mén)出具已收到相關(guān)材料的說(shuō)明/證明文件。
政府主管部門(mén)在法定期限內(nèi)未作出是否同意延續(xù)的意見(jiàn)或者存在其他久拖不辦的情形的，應(yīng)向該主管部門(mén)書(shū)面詢問(wèn)并要求其說(shuō)明理由。若該政府主管部門(mén)仍不作為的，礦業(yè)權(quán)人可向同級(jí)政府或該主管部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，或向有管轄權(quán)的法院提起行政訴訟。
簡(jiǎn)而言之，就是“爭(zhēng)取主動(dòng)，步步留痕”。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理相關(guān)礦業(yè)權(quán)證延續(xù)手續(xù)，礦業(yè)權(quán)人才能更好地維護(hù)自身合法權(quán)益。
礦業(yè)權(quán)的范圍和自然保護(hù)區(qū)部分重疊的，適用于扣除退出的情形。即在核定清楚自然保護(hù)區(qū)的邊界范圍以及礦業(yè)權(quán)的準(zhǔn)確坐標(biāo)拐點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)重疊的部分退出，而未重疊的部分符合延續(xù)變更條件的，應(yīng)辦理延續(xù)變更手續(xù)。
但在實(shí)踐中，往往存在礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊，但政府主管部門(mén)要求全部注銷(xiāo)的情形。這種做法無(wú)疑會(huì)損害礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。
在之前的系列文章中，樹(shù)人律師已經(jīng)將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出的目的和精神以及政策和法律依據(jù)向大家明確：國(guó)家對(duì)于礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)的原則兼顧生態(tài)保護(hù)和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)。因此，僅退出重疊部分就可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的目的，政府主管部門(mén)無(wú)權(quán)要求礦業(yè)權(quán)人全部退出。否則，會(huì)擴(kuò)大對(duì)礦業(yè)權(quán)人利益的損害。無(wú)論是從法律規(guī)定還是政策宗旨，都可以找到礦業(yè)權(quán)人主張權(quán)益的依據(jù)。
因此，樹(shù)人律師建議，如涉及礦業(yè)權(quán)與自然保護(hù)區(qū)部分重疊的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)與政府主管部門(mén)核實(shí)重疊的邊界范圍，就重疊部分積極與政府主管部門(mén)協(xié)商退出及補(bǔ)償事宜；就未重疊部分的礦業(yè)權(quán)，若符合國(guó)家礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采延續(xù)條件的，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定與政府主管部門(mén)積極協(xié)商延續(xù)變更等事項(xiàng)，以免合法權(quán)益受到擴(kuò)大性損害。
03、部分行為違法整體不予補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)——分別處置、避免混同
在實(shí)踐中，還有一種多發(fā)的糾紛情形就是，礦山整體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的部分行為不合法或不達(dá)標(biāo)，在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)時(shí)，政府主管部門(mén)以此為由要求無(wú)償退出。
比如，礦山基建工程存在未批先建、非法用地、排污不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不到位等問(wèn)題，政府主管部門(mén)以此為由主張礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)不合法，因此對(duì)整個(gè)礦業(yè)權(quán)退出不予補(bǔ)償。
就該問(wèn)題而言，首先未批先建、非法用地、排污不達(dá)標(biāo)、環(huán)保不到位等問(wèn)題在性質(zhì)上確屬違法行為。但是該行為與礦業(yè)權(quán)人持有的位于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的合法性不是一回事。礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)的合法性與上述違法行為之間并無(wú)必然聯(lián)系。
對(duì)于上述違法行為，國(guó)家法律法規(guī)均規(guī)定了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，相關(guān)政府主管部門(mén)可依據(jù)法律規(guī)定對(duì)礦業(yè)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。但不應(yīng)以此為由否認(rèn)礦業(yè)權(quán)本身的合法性并因此免除補(bǔ)償責(zé)任。
因此，樹(shù)人律師建議，礦業(yè)權(quán)人在遇到該類(lèi)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持“分別處置、避免混同”“該罰罰、該補(bǔ)補(bǔ)”的處理原則，與政府主管部門(mén)協(xié)商解決相關(guān)問(wèn)題。礦業(yè)權(quán)人既要積極參與，也要有效監(jiān)督，并對(duì)政府主管部門(mén)的不合法、不合理的行政行為及時(shí)采取維權(quán)措施。這樣才能更好地維護(hù)自身的合法權(quán)益。
涉及到自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出方式環(huán)節(jié)的相關(guān)爭(zhēng)議還有很多，限于篇幅關(guān)系，在此就不一一展開(kāi)了。樹(shù)人律師想提醒大家的是，在礦業(yè)權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)過(guò)程中，企業(yè)本就處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，因此更要積極地處理好各個(gè)環(huán)節(jié)的退出工作，把自身該做的工作做到位，該爭(zhēng)取的積極爭(zhēng)取，該維權(quán)的勇敢維權(quán)。只要這樣，才能最大化地保障自身的合法權(quán)益不受損害。
