行政執(zhí)法的核心在于“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”。執(zhí)法權(quán)的合法性嚴格遵循“來源法定、主體適格、權(quán)限明確”三原則，任何超越法定權(quán)限的行為均可能導致行政行為無效或被撤銷。
 

執(zhí)法權(quán)的法定來源：

1.直接授權(quán)：行政機關(guān)實施行政處罰，須以法律、法規(guī)、規(guī)章的明確授權(quán)為前提（《行政處罰法》第四條）。具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)應在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施處罰（《行政處罰法》第十七條），禁止超越本機關(guān)職能范圍行使其他領域執(zhí)法權(quán)。

2.相對集中處罰權(quán)：在城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、應急管理、農(nóng)業(yè)等領域推行綜合行政執(zhí)法制度的，須經(jīng)國務院或省級人民政府批準（《行政處罰法》第十八條），嚴禁未經(jīng)批準擅自跨領域集中行使處罰權(quán)。

3.授權(quán)實施：法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織，可在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰（《行政處罰法》第十九條），但需注意此類組織須具備獨立承擔法律責任的能力。

4.委托實施：行政機關(guān)委托其他組織實施行政處罰的，須符合以下要件：

（1）委托依據(jù)為法律、法規(guī)、規(guī)章；

（2）受委托組織須滿足“依法成立并具有管理公共事務職能；有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務并取得行政執(zhí)法資格的工作人員；需技術(shù)檢查或鑒定的，具備相應條件”（《行政處罰法》第二十一條）；

（3）委托事項、權(quán)限、期限須以書面形式明確，并向社會公布（《行政處罰法》第二十條）；

（4)受委托組織不得以其名義實施，不得轉(zhuǎn)委托。

程序正當是行政行為合法性的核心要件?！缎姓幜P法》對執(zhí)法程序作出系統(tǒng)性規(guī)定。執(zhí)法人員須強化程序意識，避免因“重實體、輕程序”導致行政行為被確認違法。

關(guān)鍵程序要求：

1.身份表明：調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員須主動出示執(zhí)法證件（《行政處罰法》第五十五條）；未出示證件的，當事人有權(quán)拒絕配合執(zhí)法。

2.權(quán)利告知：作出行政處罰決定前，須書面告知當事人擬處罰內(nèi)容、事實、理由、依據(jù)，并明確告知陳述、申辯、聽證等法定權(quán)利（《行政處罰法》第四十四條）。對擬作出較大數(shù)額罰款、吊銷許可證件等較重處罰的，須告知聽證權(quán)利（《行政處罰法》第六十三條）。

3.陳述申辯保障：須充分聽取當事人意見，對其提出的事實、理由、證據(jù)進行復核；當事人主張成立的，應采納并調(diào)整擬處罰決定（《行政處罰法》第四十五條）。嚴禁因當事人陳述、申辯加重處罰。

證據(jù)是認定違法事實的核心依據(jù)，直接決定行政處罰的合法性與合理性。執(zhí)法人員須遵循“合法、客觀、關(guān)聯(lián)”原則，構(gòu)建完整證據(jù)鏈。

證據(jù)收集要求

1.全面性：須收集與違法事實相關(guān)的所有證據(jù)，包括當事人陳述、證人證言、現(xiàn)場筆錄、鑒定意見等（《行政處罰法》第四十六條），避免遺漏關(guān)鍵證據(jù)（如環(huán)境違法案件中，除現(xiàn)場照片外，還需收集監(jiān)測報告等）。

2.合法性：嚴禁以利誘、欺詐、脅迫等非法手段取證（《行政處罰法》第四十六條）；以非法手段取得的證據(jù)，不得作為定案依據(jù)（《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條）。

3.原始性：優(yōu)先收集原件、原物；確需復制的，須注明來源并經(jīng)當事人確認，無其他證據(jù)印證且對方不認可的復制件不得作為定案依據(jù)（《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第五十七條）。

行政處罰裁量權(quán)的行使需兼顧合法性與合理性，避免“合法不合理”的執(zhí)法困境。執(zhí)法人員須遵循“過罰相當”原則（《行政處罰法》第五條），結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度，合理確定處罰種類與幅度。

裁量權(quán)行使依據(jù)

1.法定情節(jié)：對符合《行政處罰法》第三十二條（從輕或減輕處罰）、第三十三條（不予處罰）規(guī)定的情形，須依法適用。例如，當事人主動消除危害后果的，應當從輕或減輕處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

2.裁量基準：須參照本部門制定的行政處罰裁量基準（如《消防行政處罰裁量權(quán)基礎》），對處罰幅度、階次進行細化量化。裁量基準應向社會公布，確保執(zhí)法透明度（《行政處罰法》第三十四條）