作者：盧曉武

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議在京閉幕。本次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（本文簡稱“新礦法”）。筆者認(rèn)為，審議通過的“新礦法”與之前的征求意見稿相比變化還是蠻大。其中最亮眼的一條變化應(yīng)該是“新礦法”的“第二十二條”。這一條的條文是這樣規(guī)定的“設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。礦業(yè)權(quán)變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅的，應(yīng)當(dāng)依法辦理登記。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、抵押和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，法律另有規(guī)定的除外。”

為什么說最亮眼的變化是這一條呢？原因如下：

首先，這一條首次創(chuàng)立了我國礦業(yè)權(quán)民事權(quán)利的登記制度，將民事法律關(guān)系上的物權(quán)權(quán)利，與礦產(chǎn)資源勘查、開采相關(guān)的行政許可制度分離。結(jié)束了我國一直以來用行政許可制度代替民事權(quán)利登記制度的混亂狀態(tài)。

其次，這一制度的設(shè)立，將更好的保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的財產(chǎn)權(quán)利，為礦業(yè)權(quán)人更好的行使民事財產(chǎn)權(quán)利建立了保障。也將會極大繁榮我國礦業(yè)權(quán)的二級市場，為礦業(yè)行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

最后，這一制度的建立，將會徹底解決一直以來困擾礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的一些難題，將我國礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)和利用推向良性運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

在我國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，誕生過很多疑難復(fù)雜的案件，其實這些疑難復(fù)雜并不是案件本身疑難復(fù)雜，而是因為制度的缺失和混亂導(dǎo)致的疑難和復(fù)雜。

有了這一法律條文之后，很多問題都會迎刃而解，譬如：

張三實際控制的甲公司通過招拍掛程序，拿到了一宗探礦權(quán)，可是探著探著就沒錢了。但根據(jù)前期勘查投入形成的成果，這個探礦權(quán)未來很有價值，現(xiàn)在停下來有些可惜。張三急需融資，繼續(xù)探礦。于是張三就想到了很有錢的李四，跟李四簡單介紹了情況后，李四很感興趣，就委托某地勘單位對張三的前期勘查成果予以了驗證，驗證結(jié)果也非常符合李四的預(yù)期。于是李四決定投資這個探礦權(quán)。這個時候怎么操作呢？按照舊法的規(guī)定，李四投資這宗探礦權(quán)的路徑只有一條，就是通過在張三實際控制的甲公司去持股，通過持股實現(xiàn)間接投資探礦權(quán)的目的。但這個路徑其實有很多弊端，譬如，某一天這宗探礦權(quán)取得重大突破，資源量翻了好幾番，探礦權(quán)價值也從之前幾千萬變成了好幾個億，張三就動了壞心思，利用實際控制人的地位把探礦權(quán)轉(zhuǎn)移到其他公司，讓李四的投資收益落空了，李四作為小股東權(quán)益被侵害了還沒地方說理去，維權(quán)的道路艱難而曲折（本人經(jīng)手辦理過的實際案例，官司都打到了最高人民法院還沒解決）。但現(xiàn)在就不同了，新礦法實施后（當(dāng)然不可能立馬就會實現(xiàn)，需要實施細(xì)則出臺后才可以），李四就可以和張三商議好，假如李四投資1000萬，張三分配給李四探礦權(quán)權(quán)益的30%作為對價。然后甲公司和李四去自然資源廳做個變更登記，將李四登記在探礦權(quán)證上，這樣李四就直接享有了這宗探礦權(quán)30%的權(quán)益，未來探礦權(quán)增值了，張三再想使壞，就很難實現(xiàn)了。因為探礦權(quán)上登記的權(quán)利人有李四，張三要通過甲公司轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)，必須取得權(quán)利共有人的同意，這樣李四就可以與受讓人簽協(xié)議，探礦權(quán)變現(xiàn)后的30%一分不差都得歸李四所有。

筆者舉的這個例子，僅僅是這個條文未來能夠給礦業(yè)權(quán)人乃至礦業(yè)權(quán)市場帶去諸多利好中的一個小場景，很多諸如礦業(yè)權(quán)融資、轉(zhuǎn)讓（包括分割轉(zhuǎn)讓）、抵押、共有（包括共同共有和按份共有）等過去無法實現(xiàn)的場景，未來都有可能實現(xiàn)。也給礦業(yè)市場的繁榮帶去了無法想象的空間，我國的礦業(yè)權(quán)市場預(yù)計也將會因此而活躍。當(dāng)?shù)V業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)不再成為難題和盲點(diǎn)的時候，這個領(lǐng)域就會被資本關(guān)注，就會聚集更多的投資人，礦業(yè)權(quán)市場將會迎來一個全新的景象，一定會越來越繁榮。

當(dāng)然，這個制度下會不會給炒作礦權(quán)的人也帶來了機(jī)會？很多礦業(yè)權(quán)會不會沒人開發(fā)而是一味的炒作，最后出現(xiàn)泡沫，給礦業(yè)市場的良性發(fā)展帶去障礙呢？這個問題不用質(zhì)疑，一定會也肯定出現(xiàn)。因為任何事情都是硬幣的兩面，有利好就一定會有弊端。但筆者認(rèn)為這一制度的搭建，利遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。就好比房地產(chǎn)市場，因為開放了市場、設(shè)置了自由的流轉(zhuǎn)制度，所以房地產(chǎn)市場繁榮了20多年，這20多年很多人因此受益，住上了寬敞明亮的大房子，地方財政因拍賣土地獲得了很多的資金，這些資金又通過回流到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使地方政府有錢參與當(dāng)?shù)氐墓?、鐵路、機(jī)場等建設(shè)。銀行通過發(fā)放按揭貸款獲取了更多的利潤。那這期間，房子有沒有被炒作啊？肯定有，很多人在過去20多年里因炒房實現(xiàn)了財富自由，甚至很多上市公司在困難時期，都是通過變賣房產(chǎn)實現(xiàn)保殼的。這種炒作將我國的房價推得越來越高，最終導(dǎo)致老百姓買不起房，買了房的也被房貸壓的喘不過氣來，甚至都威脅到國家金融體系的安全。近幾年國家也出手打壓過房地產(chǎn)市場的炒作行為，最后是什么結(jié)果大家都知道的，文章中就不細(xì)聊了。

說直白一點(diǎn)，這個“第二十二條”為探礦權(quán)、采礦權(quán)融資、分割轉(zhuǎn)讓、共同或按份共有等環(huán)節(jié)打開了一扇門，這一扇門將會給很多正陷入困境中的礦業(yè)權(quán)人帶來希望和生機(jī)，也將會大大改善我國的礦業(yè)權(quán)市場，并大大改善這個行業(yè)融資難、流轉(zhuǎn)難的現(xiàn)狀，為礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展開創(chuàng)輝煌的明天。而且只要制度設(shè)計的好，有些我們擔(dān)心的問題也一定會得到遏制。

當(dāng)然，新礦法的第二十二條僅僅是國家為開放和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場表了個態(tài)，并從法律層面打開了通道，清除了障礙。目前還沒有落地實施的基礎(chǔ)，需要等國務(wù)院的實施細(xì)則及登記條例，以及后續(xù)自然資源部出臺的各項配套政策。

總之，作為一名礦業(yè)律師，看到本次新礦法的出臺，還是非常的興奮。新礦法里還有很多可圈可點(diǎn)的亮點(diǎn)，值得我們?nèi)ド钊雽W(xué)習(xí)和研究，本人也會陸續(xù)在“樹人礦業(yè)律師”公號中推出“新礦法研讀”系列文章，希望通過這種方式，和更多礦業(yè)圈的人建立起鏈接和聯(lián)系，方便大家一起學(xué)習(xí)、研究和探索新礦法。

*聲明：本文觀點(diǎn)僅作為交流討論目的，不可視為樹人律師事務(wù)所正式法律意見或建議。如您有任何法律問題或需要法律服務(wù)，歡迎與本所聯(lián)系。