國(guó)有企業(yè)中靈活設(shè)置的監(jiān)事會(huì)與審計(jì)委員會(huì)
2004年8月30日國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布的《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》及2017年4月24日國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》中,均提及了國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置審計(jì)委員會(huì)的內(nèi)容,且要求審計(jì)委員會(huì)的成員由外部董事組成,但對(duì)于有限責(zé)任公司(包括國(guó)有獨(dú)資公司等)中審計(jì)委員會(huì)的人員組成、議事規(guī)則、表決程序并未有確切的規(guī)定。
本次新修訂的《公司法》,明確新增審計(jì)委員會(huì)制度,將國(guó)有獨(dú)資公司審計(jì)委員會(huì)的職能擴(kuò)大至可行使監(jiān)事會(huì)職權(quán),從而不再設(shè)置監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事。
一、《公司法》新舊內(nèi)容對(duì)比
二、國(guó)有企業(yè)如何設(shè)置監(jiān)事會(huì)
本次《公司法》的修訂,最主要的變化之一就是允許國(guó)有獨(dú)資公司可不設(shè)監(jiān)事會(huì),由董事會(huì)中的審計(jì)委員會(huì)代替行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)。但并未明確規(guī)定其他類型的國(guó)有企業(yè)亦可組成審計(jì)委員會(huì)代替監(jiān)事會(huì)行使職權(quán),故對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司以外的國(guó)有企業(yè)可參照有限責(zé)任公司、股份有限公司有關(guān)不設(shè)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定,靈活把握監(jiān)事會(huì)的設(shè)立與否。
(一)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的組成
(附)職工監(jiān)事選舉程序:
(三)國(guó)有企業(yè)可不設(shè)置監(jiān)事會(huì)的情形
三、可代替監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)——審計(jì)委員會(huì)
根據(jù)現(xiàn)行有效的《中央企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》及《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》,國(guó)有企業(yè)董事會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立審計(jì)委員會(huì),通過監(jiān)督審查國(guó)企的財(cái)務(wù)報(bào)表、評(píng)估國(guó)企內(nèi)部控制制度、積極與外部審計(jì)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),以完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和完備內(nèi)部控制機(jī)制,即審計(jì)委員會(huì)是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部合規(guī)風(fēng)控治理體系的重要組成部分,主要的職責(zé)如下:
結(jié)合新《公司法》中新增國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)設(shè)立審計(jì)委員會(huì)來行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的規(guī)定,以及其他有限責(zé)任制國(guó)有企業(yè)參照有限責(zé)任公司設(shè)立審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的規(guī)定,國(guó)有企業(yè)董事會(huì)中審計(jì)委員會(huì)的地位得到了相應(yīng)提升,審計(jì)委員會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督職能也得到一定強(qiáng)化,充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)把控與合規(guī)體系建設(shè)在國(guó)企改革當(dāng)中的重要性。但新《公司法》未對(duì)董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的人員構(gòu)成、職責(zé)范圍、議事規(guī)則等方面作出明確規(guī)定,目前仍有待進(jìn)一步出臺(tái)或修訂相關(guān)法律法規(guī)來細(xì)化完善。
四、結(jié)語
新《公司法》明確了國(guó)有獨(dú)資公司監(jiān)事會(huì)設(shè)立的任意性與靈活性,同時(shí)也將董事會(huì)中審計(jì)委員會(huì)的職權(quán)作相應(yīng)擴(kuò)大,有權(quán)代替監(jiān)事會(huì)行使職能,有效發(fā)揮公司自治的權(quán)利。而對(duì)于其他國(guó)有企業(yè)來說,雖然本次《公司法》修訂并未專門針對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的設(shè)置做出較大的改動(dòng),但目前國(guó)有企業(yè)在設(shè)置內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)時(shí),也可參照相應(yīng)有限責(zé)任公司、股份有限公司關(guān)于監(jiān)事會(huì)及審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定,以董事會(huì)中設(shè)立審計(jì)委員會(huì)來代替監(jiān)事會(huì)行使職權(quán),強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控,有效解決部分國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)、監(jiān)督能力受阻等問題。
作者簡(jiǎn)介
張智齊,樹人律師事務(wù)所常法中心律師,主要從事公司治理、企業(yè)合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、企業(yè)產(chǎn)權(quán)重組等法律業(yè)務(wù),現(xiàn)為青海省國(guó)有資產(chǎn)投資管理有限公司、青海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司、青海金泰融資擔(dān)保有限公司、青海國(guó)翼科技產(chǎn)業(yè)有限公司等多家企業(yè)提供常年法律服務(wù)。
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