問(wèn)題提出

在施工合同履行過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位不愿在簽證上簽字蓋章確認(rèn)的情況。那么對(duì)于工程簽證，如果僅有監(jiān)理工程師的簽字，卻無(wú)建設(shè)單位的簽字蓋章，能否對(duì)建設(shè)單位發(fā)生效力，進(jìn)而作為工程結(jié)算的依據(jù)？

參考結(jié)論

監(jiān)理單位與建設(shè)單位是委托關(guān)系，原則上沒(méi)有明確授權(quán)時(shí)其單方簽字不能代表建設(shè)單位對(duì)簽證的意見(jiàn)。但是，如果施工合同或授權(quán)文件中明確約定由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證，或者施工過(guò)程中形成由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證的結(jié)算習(xí)慣，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定建設(shè)單位認(rèn)可監(jiān)理工程師簽字的簽證。

參考案例
 

01/ （2021）最高法民申5357號(hào)/
 

在此案件中，最高人民法院審查后認(rèn)為，關(guān)于原審采納案涉簽證數(shù)據(jù)是否正確問(wèn)題。秦連江借用大洋眾城集團(tuán)股份有限公司名義與立通公司簽訂的兩份《建設(shè)工程施工合同》，明確合同價(jià)款為“采用預(yù)算加現(xiàn)場(chǎng)簽證”；立通公司與監(jiān)理公司簽訂的《建設(shè)工程監(jiān)理合同》中約定監(jiān)理人義務(wù)包括審查施工承包人提交的工程變更申請(qǐng)，協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議等事項(xiàng)。雖秦連江提供的案涉經(jīng)濟(jì)簽證未有立通公司蓋章，但已經(jīng)監(jiān)理公司確認(rèn)及監(jiān)理工程師簽字，其中部分簽證還有相關(guān)行政管理部門材料證明停工等產(chǎn)生費(fèi)用的事由。且另案中其它案涉工程簽證亦未有立通公司簽字蓋章確認(rèn)，故案涉簽證的形成過(guò)程符合上述合同約定與雙方結(jié)算習(xí)慣，原審將此作為秦連江向立通公司主張工程額外產(chǎn)生費(fèi)用的依據(jù)，并無(wú)不當(dāng)。立通公司否認(rèn)簽證數(shù)據(jù)真實(shí)性缺乏事實(shí)依據(jù)，本院依法不予支持。

 

02/ （2017）最高法民申1548號(hào) /
 

在此案件中，最高人民法院認(rèn)為：關(guān)于99份未簽字的工程簽證單按照50%計(jì)入工程量是否正確的問(wèn)題。雖然瑞豐公司提交的99份工程簽證單未得到湘銀公司的簽字確認(rèn)，但在雙方的工作聯(lián)系函和工程通知單中均提及前述工程內(nèi)容，這說(shuō)明瑞豐公司確實(shí)對(duì)未簽字工程簽證單所涉的內(nèi)容進(jìn)行了施工?？紤]到雙方在施工過(guò)程中存在多次設(shè)計(jì)變更，且業(yè)主方對(duì)簽證資料匯總表進(jìn)行了簽收的情形下，原審從公平角度出發(fā)，酌定按照未簽字工程簽證單的50%計(jì)入工程量，并無(wú)不妥。

律師分析
 

1、如果施工合同或授權(quán)文件中明確約定由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位確認(rèn)簽證內(nèi)容，可以認(rèn)定建設(shè)單位認(rèn)可監(jiān)理工程師簽字的簽證

《建筑法》第三十一條、第三十二條對(duì)監(jiān)理單位與建設(shè)單位的法律關(guān)系、監(jiān)理的依據(jù)、監(jiān)理的內(nèi)容作出了規(guī)定：國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督?！睹穹ǖ洹返谄甙倬攀鶙l規(guī)定也規(guī)定：發(fā)包人與監(jiān)理人的權(quán)利和義務(wù)以及法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照本編委托合同以及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T50319-2013）對(duì)“監(jiān)理”定義如下：“工程監(jiān)理單位受建單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)”。

由上述規(guī)定不難看出，監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間是委托關(guān)系，當(dāng)然相較于一般的委托代理，監(jiān)理存在其特殊性。比如監(jiān)理單位不能僅僅維護(hù)建設(shè)單位的利益，而應(yīng)當(dāng)公正監(jiān)理，有責(zé)任維護(hù)建設(shè)單位和施工單位雙方的合法權(quán)益等。

《民法典》第一百六十二條的規(guī)定：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。所以基于建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間的委托關(guān)系，如果在施工合同或授權(quán)文件中明確約定了由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位確認(rèn)簽證內(nèi)容，則可以認(rèn)定建設(shè)單位認(rèn)可監(jiān)理工程師簽字的簽證。

2、施工過(guò)程中形成由監(jiān)理工程師代表建設(shè)單位簽證的結(jié)算習(xí)慣，也應(yīng)認(rèn)定建設(shè)單位認(rèn)可監(jiān)理工程師簽字的簽證

在施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)建設(shè)單位從不在簽證單上簽字蓋章的情況，在此情形下，如果有其他證據(jù)可以證明建設(shè)單位認(rèn)可其不蓋章的簽證效力，比如從相關(guān)會(huì)議紀(jì)要中看出建設(shè)單位對(duì)僅有監(jiān)理簽字的簽證予以認(rèn)可、從現(xiàn)場(chǎng)施工情況中看出簽證內(nèi)容實(shí)際施工、從進(jìn)度款支付中看出建設(shè)單位按照未蓋章簽證支付進(jìn)度款等，即使簽證未經(jīng)建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，但結(jié)合當(dāng)事人雙方對(duì)工程簽證的簽章習(xí)慣來(lái)看，簽證的形成過(guò)程符合合同約定與雙方結(jié)算習(xí)慣。在發(fā)包方否認(rèn)簽證效力但又無(wú)法證明簽證單未經(jīng)其確認(rèn)的情況下，仍應(yīng)認(rèn)定僅有監(jiān)理單位確認(rèn)的簽證單有效。

整體而言，在工程施工過(guò)程中，由于施工環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)情況、市場(chǎng)變化等因素，工程內(nèi)容及價(jià)款發(fā)生變化很正常。產(chǎn)生變更后一定要及時(shí)簽證備案，對(duì)此，一般合同中也應(yīng)當(dāng)有明確約定，在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)應(yīng)及時(shí)按照流程簽證備案。最穩(wěn)妥的方式當(dāng)然是經(jīng)發(fā)包方和監(jiān)理方共同確認(rèn)的簽證單作為最終的結(jié)算依據(jù)。在特殊情況無(wú)法取得建設(shè)單位蓋章確認(rèn)時(shí)，監(jiān)理簽字的變更簽證非常重要，同時(shí)還要注意收集保留其他相關(guān)證據(jù)，以應(yīng)對(duì)結(jié)算時(shí)的糾紛。同時(shí)也提示發(fā)包單位，在監(jiān)理合同中應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)理的權(quán)限作出明確約定，如果要排除監(jiān)理單方確認(rèn)的簽證變更的權(quán)限，也應(yīng)當(dāng)予以明確。

法條鏈接《中華人民共和國(guó)民法典》

第一百六十二條：代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人名義實(shí)施的民事法律行為，對(duì)被代理人發(fā)生效力。

第一百七十一條：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，未經(jīng)被代理人追認(rèn)的，對(duì)被代理人不發(fā)生效力。

第一百七十二條：行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實(shí)施代理行為，相對(duì)人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。

《中華人民共和國(guó)建筑法》

第三十一條：實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。

第三十二條：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督

作者介紹

余道軒律師是青海樹(shù)人律師事務(wù)所建設(shè)工程訴訟團(tuán)隊(duì)律師。余道軒律師專注建設(shè)工程訴訟糾紛，處理多起疑難復(fù)雜建工訴訟案件。在建設(shè)工程訴訟業(yè)務(wù)、金融訴訟業(yè)務(wù)等領(lǐng)域有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目前專注鉆研建設(shè)工程領(lǐng)域的訴訟糾紛。工作中仔細(xì)認(rèn)真，積極主動(dòng)，富有團(tuán)隊(duì)精神，秉承受人之托、忠人之事的原則，全心全意維護(hù)當(dāng)事人合法利益。

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